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梓潼县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

2021-11-29 11:02 作者:梓潼县发展和改革局  来源:梓潼县发展和改革局
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第一篇  开启全面建设社会主义现代化梓潼新征程........................... 1

第一章  现实基础和发展环境......................................................... 1

第一节  “十三五时期经济社会发展取得显著成绩................ 2

(一)经济实力显著增强...................................................... 2

(二)三次产业加快发展...................................................... 3

(三)改革开放不断深化...................................................... 5

(四)基础设施更加完善...................................................... 6

(五)社会事业全面进步...................................................... 7

(六)生态环境持续优化...................................................... 8

第二节十四五时期面临的机遇与挑战................................ 10

(一)面临的机遇................................................................ 11

(二)面临的挑战................................................................ 13

第二章  总体发展思路................................................................... 15

第一节  指导思想...................................................................... 15

第二节  基本原则...................................................................... 15

(一)坚持把党的领导作为全面建设社会主义现代化梓潼的根本保证   16

(二)坚持把经济建设作为全面建设社会主义现代化梓潼的第一要务   16

(三)坚持把改革开放作为全面建设社会主义现代化梓潼的动力支撑   16

(四)坚持把民生优先作为全面建设社会主义现代化梓潼的价值取向   16

(五)坚持把系统观念作为全面建设社会主义现代化梓潼的实践指引   17

第三节  发展定位...................................................................... 17

(一)全国优质生态绿色农产品供给地............................ 17

(二)成渝地区双城经济圈旅游目的地............................ 17

(三)四川丘区经济高质量发展示范地............................ 18

(四)绵阳高品质幸福生活宜养宜居地............................ 18

第四节  发展目标...................................................................... 18

(一)经济发展实现新突破................................................ 19

(二)改革开放实现新突破................................................ 19

(三)社会文明实现新突破................................................ 19

(四)生态文明实现新突破................................................ 20

(五)民生福祉实现新突破................................................ 20

(六)社会治理实现新突破................................................ 20

第二篇  构建积极参与成渝地区双城经济圈建设新格局................. 22

第一章  优化县域发展空间布局................................................... 22

第一节  加强一主辐射带动能力.......................................... 22

第二节  提升一副支撑发展能级.......................................... 23

第三节  统筹东西区域协同发展.......................................... 23

第二章  共建共享协同发展机制................................................... 25

第一节  促进优质资源共享协同.............................................. 25

第二节  推进创新驱动发展协同.............................................. 26

第三节  加强人才交流合作协同.............................................. 27

第四节  实现公共服务普惠协同.............................................. 28

第三章  促进产业转移互融合作................................................... 29

第一节  夯实产业转移基础...................................................... 29

第二节  优化承接产业分工...................................................... 29

第三节  共建产业合作平台...................................................... 30

第四节  积极服务国防建设...................................................... 31

第三篇  开创四川丘区经济强县建设新局面..................................... 32

第一章  打造全国优质生态绿色农产品供给地........................... 32

第一节  夯实农产品基地建设提升供给能力.......................... 32

第二节  强化农产品质量监管确保优质安全.......................... 34

第三节  加强农产品品牌建设拓展产品市场.......................... 35

第二章  打造成渝地区双城经济圈旅游目的地........................... 36

第一节  优化县域文旅发展格局.............................................. 37

第二节  加速重点景区提档升级.............................................. 38

第三节  推进文旅产业深度融合.............................................. 39

第四节  提升旅游综合发展能力.............................................. 40

第三章 打造四川丘区经济高质量发展示范地........................... 41

第一节 加快发展新型工业...................................................... 42

第二节 积极推进现代服务业发展.......................................... 45

第三节  加快推进现代农业发展.............................................. 48

第四篇  谱写绵阳后花园建设新篇章................................................. 52

第一章  强化宜居生态环境建设................................................... 52

第一节  加强环境污染防治...................................................... 52

第二节  加大生态系统保护...................................................... 53

第三节  厚植绿色发展理念...................................................... 54

第二章 加大宜医优质医疗供给................................................... 58

第一节 健全公共卫生应急管理体系...................................... 58

第二节 提高公共卫生服务能力.............................................. 59

第三节 加强医疗卫生专业技术人才队伍建设...................... 60

第三章  提供宜学优质教育服务................................................... 61

第一节  实现学前教育与义务教育发展均衡.......................... 61

第二节  提升高中教育质量...................................................... 64

第三节  增强职业教育成效...................................................... 64

第四节  扩大高等教育办学规模.............................................. 65

第五节  做优党性教育品牌...................................................... 66

第四章  提升宜养社会保障水平................................................... 67

第一节  实施就业优先政策...................................................... 67

第二节  提高社会保障能力...................................................... 69

第三节  推进养老事业发展...................................................... 71

第四节  完善公共文化服务体系.............................................. 72

第五节  践行社会主义核心价值观.......................................... 73

第六节  完善全民健身活动体系.............................................. 73

第五章  加强宜业和谐社会建设................................................... 75

第一节  深入推进法治梓潼建设.............................................. 75

第二节  加强安全领域风险管控.............................................. 76

第三节  强化重大自然灾害防范.............................................. 77

第四节  抓好城乡基层社会治理.............................................. 78

第五节  提升社会治安防控水平.............................................. 79

第五篇  打造改革开放新高地............................................................. 81

第一章  做好两项改革后半篇文章............................................ 81

第一节  优化资源配置.............................................................. 81

第二节  提升发展质量与治理效能.......................................... 82

第二章  持续深化重点领域改革................................................... 82

第一节  深化要素市场化配置改革.......................................... 83

第二节  深入推进国有企业改革.............................................. 83

第三节  全面深化农业农村改革.............................................. 84

第三章  全方位优化营商环境....................................................... 85

第一节  保护市场主体权益...................................................... 86

第二节  营造创业就业环境...................................................... 87

第三节  提升政务服务质效...................................................... 87

第四章  深化对外开放合作........................................................... 88

第一节  深入实施全面开放合作战略...................................... 88

第二  发展更高层次开放型经济.......................................... 89

第六篇  构筑现代基础设施网络新体系............................................. 91

第一章  构建外联内畅交通网络................................................... 91

第一节  完善立体互联的交通基础设施布局.......................... 91

第二节  增强交通管理养护能力.............................................. 93

第三节  提升交通运输服务水平.............................................. 94

第二章  积极推进水利事业发展................................................... 95

第一节  加强防洪减灾体系建设.............................................. 95

第二节  加强水资源开发利用与节约保护.............................. 96

第三节  加强水生态文明和治水能力建设.............................. 97

第三章  加快市政基础设施建设................................................... 98

第一节  完善道路管网综合网络.............................................. 99

第二节  提升能源设施网络保障能力.................................... 100

第三节  加大服务设施配套建设............................................ 101

第四章  发展智慧共享新基建.................................................. 101

第一节  推进新型基础设施建设............................................ 102

第二节  推进智慧智能深度应用............................................ 102

第七篇  塑造城乡融合发展新形态................................................... 104

第一章  加快提升城镇化质量..................................................... 104

第一节  推进新型城镇化建设................................................ 104

第二节  加快发展特色镇乡.................................................... 105

第三节  夯实镇乡基础设施.................................................... 105

第二章  全面实施乡村振兴战略................................................. 106

第一节  优化乡村发展布局.................................................... 107

第二节  实施乡村建设行动.................................................... 108

第三节  丰富乡村文化生活.................................................... 109

第四节  健全乡村现代治理.................................................... 111

第五节  巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接................ 111

第八篇  创新美好发展新蓝图落实推进新机制............................... 114

第一章  坚持党的领导................................................................. 114

第二章  健全规划实施机制......................................................... 114

第三章  强化政策项目配套......................................................... 115

第四章  加强规划实施监督......................................................... 115

 

 


 

 

梓潼县国民经济与社会发展
第十四个五年规划纲要

 

“十四五”(2021-2025)时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,国家将进入新发展阶段。这一时期,也是梓潼在全面建成小康社会基础上开启现代化建设新征程的关键期,根据《中共梓潼县委关于制定梓潼县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,科学编制和实施好全县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(以下简称为“十四五”规划),对于深刻认识新发展阶段带来的新特点新变化新挑战,深入贯彻新发展理念,主动适应新发展格局,推进全县经济社会高质量发展具有重大意义。“十四五”规划是全县人民共同的行动纲领。

 

第一篇  开启全面建设社会主义现代化梓潼新征程

 

第一章  现实基础和发展环境

 

“十三五”时期,是梓潼转型升级进展最优、创新活力提升最快、民生福祉增进最多的一个重要发展期。县委、县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,带领全县人民积极应对国内外宏观经济环境变化,全面落实党中央和省市决策部署,密切结合县情实际,充分发挥党总揽全局、协调各方作用,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入实施“文旅兴县、农业富县、工业强县、绿色发展、改善民生和党的建设”六大工程,坚持以新发展理念为统领,努力克服经济下行压力持续加大和复杂多变因素带来的影响,坚持稳中求进总基调,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,稳增长、调结构、促转型、推改革、惠民生,顺利完成了“十三五”规划确定的各项目标任务,为梓潼全面建成小康社会及“十四五”时期更高质量发展奠定了坚实的基础。

 

第一节  “十三五”时期经济社会发展取得显著成绩

(一)经济实力显著增强。2020年,全县实现地区生产总值148.92亿元,成功迈入百亿行列,年均增长7.1%人均地区生产总值从27051元增加到48215元,年均增长12.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到36081元、18554元,年均增长分别8%以上、9%以上。全县一般公共预算收入3.3亿元,较2015年增加0.8亿元、年均增长5.7%。社会消费品零售总额达到54.53亿元,较2015年增长18.16亿元、年均增长9%全面完成脱贫攻坚任务。坚持插花扶贫,实施全面决战决胜脱贫攻坚46条硬措施;累计投入资金15.5亿元,完成全县29个贫困村6458户、19582名贫困人口脱贫;建档立卡贫困户人均纯收入由2014年的3292元增加到2019年的9942元,年均增幅26.7%。全面完成1918人易地扶贫搬迁;共计资助贫困学生142917人次,资助资金8587余万元;贫困患者县域内住院费用自付比控制在10%以内。

 

图1 梓潼县2016-2020年地区生产总值

  

    (二)三次产业加快发展。三次产业结构进一步优化,2020年调整为24.6:30.6:44.8文旅产业全面提速。七曲山风景区创建5A级景区通过省级景观质量评价南北山门生态停车场、凤凰湖环湖路、景区步游道等基础设施建成投用,水观音景区、祈福朝圣广场等进行改造提升。获批四川省海峡两岸交流基地、第二批全国森林康养基地试点。“两弹城”景区成功创建国家4A级景区,成立“两弹一星”干部学院,红色旅游研学营地、三线建设博物馆、航天科技馆等项目开工建设。文昌艺术小镇成功创建国家3A级旅游景区。中国两弹城、崇文大艺·文昌艺术小镇艺术聚落成功入选全省首批试点研学旅行基地(营地)。成功举办第二、三、四届海峡两岸文昌文化交流活动、文昌杯两岸青年巴蜀文化创意设计大赛等文旅活动。工业持续壮大。市委市政府出台《关于建设先进制造产业功能区的实施意见》将梓潼规划为绿色食品产业功能区。编制《绵阳市绿色食品产业功能区发展规划(2020-2025)》,出台《梓潼县先进制造业发展专项资金管理办法》,县财政预算资金1000万元,全力持续推进工业大发展经开区拟扩区调位面积至11.66平方公里,雨污供排管网162公里,总建筑面积5万平方米的标准厂房及孵化器建成投入使用,总投资1.5亿的工业污水处理厂完工并试运行。华西动药中药提取、星星食品年产10万吨精深加工等12个项目开工建设,9个项目建成投产,成功引进10个重点企业落户梓潼。经开区成功创建省级农产品加工示范园区和省级绿色制造示范单位。5年累计新增规模工业企业29户、达到59户,工业投资年均增速达10%、技改投资年均增速达5%,规模工业税收从2751万元增加到8664万元,工业增加值年均增长7.8%现代农业蓬勃发展。制定《梓潼县现代农业产业总体规划2018-2025》《梓潼县现代农业重点产业、主导产品及空间布局方案》,初步建成“6+9”现代农业产业体系。全县水稻制种面积5万亩,生产水稻种子1100万公斤,产值1.9亿元以上,杂交水稻制种面积、产量位居全省第一;全县蜜柚面积达到18.25万亩,挂果面积12万亩,总产量达55万吨,实现总产值7.5亿元。新建畜禽标准化养殖场270栋,其中扶贫代养场56栋;创建现代农业园区县级8个,市级3个。国家地理标志产品3个,通过有机产品认证11个,绿色食品认证4个,无公害农产品认证25个,“三品一标”认证产品43个。荣获“四川省有机产品认证示范创建县”称号。“天宝蜜柚”荣获“四川省优质品牌农产品”称号和第十四届中国国际农产品交易会金奖。服务业增加值实现翻番。电子商务、旅游服务、文化教育、健康养老、现代物流、商贸流通等6大优势产业进一步壮大,四川文化艺术学院梓潼校区建成投用,兴发广场、鑫驰广场等综合商业体建成投用。成功争创国家级电子商务示范县,实现电子商务年均交易额16亿元。规上限上企业达到47户,其中限上商贸流通企业39户、规上服务业企业8户,2020年服务业增加值达到66.7亿元,年均增长8.4%

(三)改革开放不断深化。深入实施重大改革试点76项,社会组织扶贫模式得到中央领导肯定性批示,“种植业+养殖业”循环农业发展模式被人民日报深度报道,“1+5”产业扶贫模式成功入选“四川省十大改革转型发展案例”。完成县政务服务中心实体大厅标准化建设,100%的行政许可和政务服务事项实现“最多跑一次”,100%的行政许可和其他政府服务事项实现网上可办。搭建“银(保)政企合作”平台,有效解决中小微企业融资难、融资贵问题,5年来累计帮助1200余户企业融资20亿元。圆满完成县级部门机构改革和乡镇行政区划调整改革。稳步有序推进国有企业重组改革,组建成立翠云廊建设发展有限责任公司,形成“1+5+N”公司构架体系。全面推进砂石管理体制改革,实现砂石经营体制的顺利转型,探索推进小型水库管理机制改革。全方位对外开放合作,累计签约引进项目75个、协议引资390亿元,实现国内省外到位资金107亿元。与成都市温江区、重庆市璧山区、西南科技大学等地区和科研院所建立战略合作,与周边县市区合作全面加强。

(四)基础设施更加完善。城区面貌不断改善。编制完成主城区和经开区控规梳理、城市设计及绿地系统规划、地下管线综合规划。城市生活污水污泥处理率为100%,燃气普及率达96%,县城生活垃圾无害化处理率达97.9%,人均公园绿地面积10.22平方米,建成区绿化覆盖率40.01%,绿地率37.08%。实施城建攻坚项目58个,累计完成投资30.3亿元,新增城市道路长13公里,新建城市公园1座,新建改建城乡公厕56座。完成2432户棚户区改造,完成土坯房改造29700户。基础设施加快建设。累计新建改建国省干线220公里,县乡道路132公里,村社道路376公里,全县公路通车里程达2167公里,内外协调、外通内畅、面向成德绵的开放型综合运输网络逐渐形成。梓东路、G108线文昌干道至龙凤垭段、长交路等道路建成通车,绵苍高速梓潼段、S209线县城至江油河口段等项目实现开工建设,G5京昆扩容梓潼段前期工作加快推进。建成朱砂渡等桥梁7座。县城新客运中心站投入运营完成天鼓、深沟、范家沟、天宝、龙口、雄狮共6座水库除险加固,加快推进武引二期支渠、斗渠等项目建设。梓江治理工程(莲枝堤防及堤后道路)建成,中小河流治理项目顺利推进。小型农田水利和高效节水灌溉建设有序推进,累计新建和整治山坪塘384座、蓄水池328口、渠道365公里、灌溉管道431公里。农村饮水安全工程加快推进,宝石水厂及玛瑙片区供水工程建成投用,累计新建集中供水工程9处,新建供水管网1700余公里,农村集中供水率达85%加强电网建设,完善电网结构,新增配电电压器400余台,新建6300千伏安变电站一座,户均容量从1.4千伏安提升至2.1千伏安。乡村振兴有序实施。编制完成乡村振兴战略总体规划和乡村振兴试点村规划,大力实施乡村振兴“五大行动”,2020评定乡村振兴县级先进乡镇3个、示范村10。创建省市“四好村”125个、“美丽四川·宜居乡村”达标村102个,幸福美丽新村200个。农村人居环境大幅改善,生活垃圾分类收集点570个,生活垃圾分类试点示范村59个,城镇生活垃圾无害化处理率达到97.2%,城镇污水处理率达到86.5%,集中式饮用水源地水质达标率达到100%。黎雅镇、仁和镇被命名为四川省“百镇建设行动”示范镇。双板镇通过国家卫生乡镇技术评估,许州镇被评为全省森林小镇,长卿镇被评为全市文创小镇。

(五)社会事业全面进步。成功创建第四届省级文明城市,城市化水平和城市文明程度显著提高。年均城镇新增就业2600人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。全民医保参保率达98%。四川文化艺术学院、梓潼东辰国际学校、文昌实验幼儿园等优质教育资源落户我县。高考本科上线率连续五年稳中有升,中考成绩连续五年名列全市前茅。全民公共运动中心主体工程完工,县人民医院内儿科综合楼、县妇幼保健院妇幼健康保障综合楼等一大批民生工程建成使用。与省人民医院签订全方位战略合作协议,县人民医院成功创建为三级乙等综合医院,县中医院成功创建二级甲等中医综合性医院,县妇幼保健医院成功创建为二级甲等专科医院。建成各类养老机构18个,城乡社区老人日间照料中心58个。连续5年未发生重特大安全事故。民主法治建设加快,人民群众安全感不断提升。

(六)生态环境持续优化。空气质量持续改善,年均优良天数达到350天以上。出台《全面落实河长制工作方案》《梓潼县河道管理办法》,成立水环境综合整治联合执法大队,梓江流域综合治理推进有序。严格实施资源环境生态红线管控和保护耕地红线,建立健全资源有偿使用和生态补偿机制。全县饮用水水源地水质和地表水环境功能区水质达到Ⅲ类标准及以上,乡镇集中式饮用水水质达标率100%。森林覆盖率达到43.88%。累计完成营造林面积21.1万亩。

面对突如其来的“新冠肺炎”严重疫情,坚持“人民至上、生命至上”,坚定果敢地同时间赛跑、与病魔较量,打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在这场抗疫大战中,实现了无确诊病例、无疑似病例的阶段性胜利,守护了梓山潼水的万家平安。统筹推进疫情防控和经济社会发展,率先实施差异化防控策略,抢先一步推动复工复产,保持了稳中有进、稳中向好的良好发展态势。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附表:十三五发展主要成就

指标

2015

规划目标

2020年完成情况

2020

年均增速(%

2020

年均增速(%

1)地区生产总值(亿元)

85.3

140

8

148.9

8以上

2)三次产业比重(%

29.6:44.3:26.1

26:44:30

-

24.6:30.6:

44.8

-

3)人均地区生产总值(元)

27252

39700

7.8

48215

12.3

(4)全社会固定资产投资

(亿元)

70.71

79

2.24

79.01

-

5)工业增加值(亿元)

34

55

8.1

-

7.8

6)服务业增加值(亿元)

22.2

40

11

66.7

8.4

7)一般公共预算收入(亿元)

2.5

3.61

7.62

3.3

5.7

8)全县旅游综合收入(亿元)

38.1

64.82

11.2

65

11.2以上

9)城镇化率

常住人口城镇化率(%

35.5

45

1.9*

(因人口普查,数据暂无法预测)

户籍人口城镇化率(%

18.5

35

1.8*

10)每千人口执业(助理)医师(人)

1.85

2.8

8.64

2.6

15

11)教育支出占财政支出比例(%

19.6

22

0.48*

19

-

12)互联网普及率(%

32.6

45.4

2.56*

超额完成

32.06%

13)新增劳动力平均受教育年限(年)

8

10

4.56

11

7.5

14)城镇居民人均可支配收入(元)

24553

33482

6.4

36081

8以上

15)农村居民人均可支配收入(元)

11914

17104

7.5

18553

9以上

16)每年城镇新增就业人数(人)

2500

2600

0.8

2247

-

17)城乡居民医疗保险参加率(%

97

98

0.6*

99.99

0.6*

18)基本养老保险参保人数(万人)

25.8

26.2

0.31

26.5

0.31

19)贫困人口减少数(人)

[19022]

[10579]

全部脱贫

全部脱贫

-

20)每千名老年人口养老床位数(张)

32

40

4.56

35

1.88

21)人均预期寿命(岁)

73

77

1.07

78.08

1.07

22)注册志愿者人数占居民人口比例(%

2.5

6.3

0.76*

6.3

0.76*

 

 

 

 

23)耕地保有量(公顷)

46109

46109

-

50267

-

(24)非化石能源占一次性消费能源消费比重(%

-

完成市下达目标任务

-

完成市下达目标任务

-

25)万元GDP用水量

(立方米)

2.95

完成市下达目标任务

-0.02*

完成市下达目标任务

-

26)单位GDP 能源消耗降低(%

[17]

完成市下达目标任务

-

完成市下达目标任务

-

27)单位GDP 二氧化碳排放降低(%

-

完成市下达目标任务

-

完成市下达目标任务

-

28)森林覆盖率(%

42.6

43.5

0.18

43.88

-

29)森林蓄积量(万立方米)

-

完成市下达目标任务

-

343

-

30)空气质量

城市PM2.5浓度下降(%

-

完成市下达目标任务

-

完成市下达目标任务

-

城市空气质量优良天气比率(%

-

-

-

31)主要污染物排放总量减少(%

化学需氧量

-

完成市下达目标任务

-

完成市下达目标任务

-

二氧化硫

-

-

-

氨氮

-

-

-

 

氮氧化物

-

-

-

注:①GDP增长速度按2015年可比价计算。②[]内为5年累计数。

 

第二节 “十四五”时期面临的机遇与挑战

“十四五”时期,是国家开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年,也是迈入发展新阶段的第一个五年。梓潼既面临前所未有的机遇,也面临巨大挑战,县域经济发展速度、结构、动力都将发生重大变革。必须坚持以辩证思维看待新发展阶段的新机遇与新挑战,在新的起点上实现全县经济社会高质量发展。

 

(一)面临的机遇

从国家层面看,一是“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”带来的发展新机遇。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是党和国家作出的重大战略决策,这必将促进全县坚持结构调整的战略方向,发挥县域经济和产业高地的特色优势,努力在“双循环”的新格局中抢占先机,赢得主动,以“双循环”战略助力高质量经济增长。二是“一带一路”深入推进带来的发展新机遇。“一带一路”的深入推进将加速西部地区变身开放前沿,政策低地扭转为政策高地,这将给全县的基础设施建设、内外通道、生态环境保护、乡村振兴带来更多资源和政策利好,有利于积极承接“两个转移”,提高对外开放和外向型经济发展水平,加速搭上综合发展的快车。三是新时代西部大开发带来的发展新机遇。“大保护、大开放、高质量”的西部大开发新格局定位,与梓潼正在大力推进的“六大工程”高度契合,必将促进明确自身定位,抓重点、补短板、强弱项,推动实施的一大批重大基础设施和产业项目,明显改善梓潼生态环境、营商环境、开放环境、创新环境。四是长江经济带纵深发展带来发展新机遇。筑牢长江上游生态屏障、坚持生态优先绿色发展蕴含新机遇,必将进一步筑牢梓潼经济高质量发展的生态本底,加快承接长江经济带发达地区产业转移,促进全县交通建设、园区发展、产业特色、城乡建设等方面大力改善,全力构建县域人与自然和谐共生发展新格局。

从省级层面看,一是“一干多支、五区协同”战略部署迎来的发展机遇。在四川“一干多支、五区协同”战略部署背景下,梓潼作为成都平原经济区的东北节点,必将促进梓潼共享成都平原经济区建设所涉及的交通基础设施建设、协同提升区域创新能力及产业协作、公共服务、物流体系建设等发展机遇。二是做好两项改革“后半篇”文章带来的发展机遇。推进乡镇行政区划调整和村级建制调整改革,旨在优化基层公共资源配置,降低基层治理运行成本,提升城乡基层治理效能和水平,这为梓潼优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力提供了行动指南,让群众获得更多实惠和红利。

从市级层面看,一是中国科技城和西部现代化强市创造的发展机遇。梓潼作为全市“一核两翼、三区协同”区域发展的重要组成部分,按照市委支持梓潼打造四川食品生物医药产业基地、丘区经济跨越发展样板区、全国畜牧业绿色发展示范县的发展定位,必将大力促进全县现代农业、食品加工、生物医药、纺织服装等产业高质量发展。二是争创成渝地区副中心城市和四川经济副中心创造的发展机遇。绵阳市深度参与成渝地区双城经济圈建设作出了“四个发展定位”“四个主攻方向”“八大行动”的系统谋划,将为梓潼提升经济发展质效打造经济高质量发展新体系创造机遇。

从梓潼自身优势看,一是优美的自然生态环境彰显转型发展优势。梓潼“东倚梓林,西枕潼水”,县域森林覆盖率达43.46%,空气质量年均优良天数达到350天以上,特别是七曲山森林公园古柏密布,空气中负氧离子含量达到8-9万个/cm3。绿水青山就是金山银山,良好的生态环境为梓潼发展绿色产业奠定了坚实基础。二是深厚的历史文化底蕴夯实文旅融合发展优势。梓潼历史悠久,底蕴深厚,孕育了丰富多元的文昌文化、红色文化和三国文化。文昌洞经古乐被列入“国家级非物质文化遗产保护名录”。中国“两弹城”作为中物院总部旧址,是全国重要的三线军工文化遗产。努力把文化资源优势转化为发展优势,将开创梓潼文化旅游深度融合新局面,为创建天府旅游名县和全域旅游示范县提供坚实基础。三是良好的农业发展基础奠定乡村振兴发展优势。梓潼自古有“五谷皆宜之乡,林蚕丰茂之里”的美称。“生猪、蛋鸡、蜜柚、水稻制种”四大优势农业产业全省第一,被授予国家级水稻制种基地县。梓潼片粉、梓潼酥饼等一批农产品深受市场青睐。依托丰富的农业资源和产业基础,多措并举加快国家及省市级现代农业园区建设步伐,为全县推进乡村振兴奠定了坚实基础。四是高速公路的通联助力发展走上快车道的优势。“十四五”期间将全面建成G5绵广高速复线和绵苍高速,突破交通发展瓶颈,为促进经济社会发展步入快车道奠定重要交通基础。

(二)面临的挑战

1.国际国内形势。从国际形势看当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境日趋复杂,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁,不稳定性不确定性明显增加。从国内形势看,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。特别是受全球疫情冲击之后,全球经济社会脆弱性显现,经济高增长预期明显受阻。

2.梓潼自身问题短板。除了国际国内方面带来的压力,从梓潼自身发展来看,也面临发展不平衡不充分突出问题,一是经济体量小,地区生产总值占全市总量比例不到5%二是产业结构不尽合理。农业全产业链不完善,农产品初加工率低;生物医药产业虽已初具规模,但集聚效应显现尚需时日;文旅产业投入较大,但产出效果不明显;传统服务业占比过高,现代服务业发展缓慢。三是交通、城建、水利等基础设施历史欠账较多,绵苍高速、G5绵广高速复线建成通车需到“十四五”中期,交通瓶颈还未彻底改变;农村基础设施建设难度大、投资高,农村水、电、路等基础设施仍然薄弱。四是城镇化率低于全市平均水平;五是教育、医疗等公共服务水平有待提高;六是改革开放力度还需加强,营商环境仍需优化。

展望未来五年,必须坚持明大势、看大局,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,准确把握国际国内发展基本趋势,准确把握梓潼发展阶段性特征和新的任务要求。未来五年,时势与艰难并存,机遇大于挑战,既是梓潼大有可为的战略机遇期,也是着力解决发展中突出问题、应对各种挑战的攻坚期。全县上下必须立足新发展阶段,贯彻新发展理念,适应新发展格局,保持战略定力,坚定信心、锐意进取,奋发作为、大胆创新,有效聚合,在危机中育先机、于变局中开新局,不断开创梓潼发展新局面。

第二章  总体发展思路

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,主动融入新发展格局,积极参与成渝地区双城经济圈建设,全面贯彻落实省委“一干多支、五区协同”、市委“一核两翼、三区协同”战略部署,深入实施“文旅兴县、农业富县、工业强县、绿色发展、改善民生和党的建设”六大工程,坚定不移推进改革创新和开放合作,加快建设更高质量、更可持续、更具活力、更加安全的四川丘区经济强县和绵阳后花园,为中国(绵阳)科技城和西部现代化强市建设贡献梓潼力量。

 

第二节  基本原则

  “十四五”期间,梓潼国民经济与社会发展坚持紧紧抓住人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展这一主要矛盾,坚持以创新催生新动能,以改革激发新活力;坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路,在坚持实事求是、遵循规律的基础上,“十四五”时期,推动全县国民经济与社会发展坚持遵循以下基本原则:

  (一)坚持把党的领导作为全面建设社会主义现代化梓潼的根本保证。始终坚持和加强党的集中统一领导,坚持和完善党领导全县经济社会发展的体制机制,进一步发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高贯彻落实新发展理念、适应新发展格局的能力和水平,为全县“十四五”时期加快建设四川丘区经济强县和绵阳后花园提供根本保证。

  (二)坚持把经济建设作为全面建设社会主义现代化梓潼的第一要务。坚持将创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿于经济社会发展的各领域各环节,切实转变经济发展方式,加快新旧动能转换,推动质量、效率、动力变革,做大全县经济总量,以新发展理念统领全县“十四五”时期经济社会高质量发展。

(三)坚持把改革开放作为全面建设社会主义现代化梓潼的动力支撑。坚定不移地推进改革和扩大开放,坚持提升全县治理体系和治理能力现代化水平,不断破除制约高质量发展的体制机制障碍,坚持制定重大改革开放举措,不断提高资源利用效率、调动全社会积极性,为全县“十四五”时期经济社会发展提供强大动力与活力。 

(四)坚持把民生优先作为全面建设社会主义现代化梓潼的价值取向。始终坚持人民主体地位,发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,坚持建机制、补短板、兜底线,持续保障改善民生,实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得,始终将增进民生福祉作为全县“十四五”时期经济社会发展的出发点和落脚点。

    (五)坚持把系统观念作为全面建设社会主义现代化梓潼的实践指引。坚持系统谋划、统筹推进各项事业,坚持前瞻性、全局性、战略性、整体性推进相统一,统筹全县发展与安全,注重防范和化解重大风险,实现全县“十四五”时期经济社会发展质量、结构、规模、速度、效益、安全有机统一。

第三节  发展定位

    紧紧围绕四川丘区经济强县和绵阳后花园建设目标,立足实际、着眼长远,明确四大发展定位,努力开创梓潼经济社会高质量发展新局面。

  (一)全国优质生态绿色农产品供给地。牢固树立绿色发展理念,突出主导产品优势,以农业全产业链和现代农业园区建设为引领,大力发展农产品精深加工,全力打造全国优质农产品、生态农产品、绿色农产品供给地。

(二)成渝地区双城经济圈旅游目的地以创建天府旅游名县和省级全域旅游示范区为抓手,建设七曲山国家5A级旅游景区,启动中国两弹城国家5A级旅游景区创建工作,建成一批3A级以上旅游景区,提供更加优质、更加丰富的文化旅游产品,持续提升梓潼旅游影响力。

(三)四川丘区经济高质量发展示范地。紧扣绵阳东南丘陵片区区域定位,以食品加工、生物医药为主导,积极推进省级高新技术产业园区建设;以实施乡村振兴战略为抓手,大力发展现代农业;以第一、二产业发展为基础,实现传统服务业转型升级,努力打造一二三产业融合发展的全省典型示范。

(四)绵阳高品质幸福生活宜养宜居地。加快创建国家卫生县城、全国文明城市,不断改善城市生态环境,完善城市功能配套,整体推进“山水景城”一体化,努力建设自然与人文相融共生、高质量发展与高品质生活相得益彰的幸福生活宜养宜居地。

第四节  发展目标

  紧紧围绕国家经济社会发展新形势,坚持目标导向、问题导向,“十四五”时期,全县经济社会发展坚持以“出台一批重要政策,推出一批重大举措,落实一批重点项目”为总体策略,聚焦重点领域,集聚发展要素,奋力开创新时代梓潼“十四五”经济社会发展新局面,推动全县发展踏上新征程,迈上新台阶。全县发展目标分为2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标:

2035年远景目标:展望2035年,全县综合实力大幅跃升,绵阳后花园建设目标基本实现,四川丘区经济强县基本建成,与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力显著增强,经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶。四川省旅游强县基本建成,农业现代化水平实现显著提升,工业转型全面加速发展呈现显著变化,现代化经济体系健全完善。城乡空间布局更加优化,城市品质进一步提升,乡村发展基础更加坚实。生态环境持续优美,生活环境更加宜居。改革开放成效更加明显,发展环境更加安全。社会事业发展水平显著提升,基本公共服务实现均等化。现代社会治理格局基本形成,治理体系与治理能力现代化基本实现,法治梓潼、法治政府、法治社会基本建成,平安梓潼建设达到更高水平。社会文明程度达到新高度,人民生活更加美好,人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期经济社会发展主要目标:

(一)经济发展实现新突破。经济持续平稳增长,力争主要经济指标年均增速全面达到全市平均水平。现代产业体系加快构建,科技对产业发展的支撑进一步增强,现代经济体系建设取得重大进展,四川丘区经济强县取得重大突破。

(二)改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得重大突破,要素市场化配置改革取得重大进展。外联内畅的现代综合交通运输体系加快构建,“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势基本形成,与周边区域的协作和产业分工互补成效更加明显,形成开放合作竞争新优势。

(三)社会文明实现新突破。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系更加健全,文化事业全面繁荣,文化产业快速发展,人民精神文化生活日益丰富,四川省文化强县基本建成。

(四)生态文明实现新突破。国土空间开发保护格局得到优化,环境治理和生态修复力度加大,节能减排监管加强,环境综合防控能力水平提高,污染防治成效显著,生态环境持续改善,城乡人居环境整治持续推进,国家生态文明示范县建设取得重大成果,美丽梓潼建设取得显著成效。

(五)民生福祉实现新突破。实现高质量充分就业,城乡居民收入差距进一步缩小、优质公共服务能力更加均衡,脱贫攻坚成果巩固拓展,城乡供水一体化全面实施,乡村振兴战略全面推进,现代公共文化、教育、卫生、养老助弱服务体系更加完善,城乡居民的幸福感、获得感显著增强。

(六)社会治理实现新突破。民主法治建设加快推进,公平正义进一步彰显,法治梓潼建设及服务型政府建设取得明显成效,基层社会治理水平明显提升,重大风险防范化解机制进一步健全,公众安全感显著提升,发展安全保障更加有力。

 


“十四五”时期经济社会发展主要指标

 

类别

序号

指标

2020
完成值

2025年目标值

年均增速或累计数

指标

经济发展

1

地区生产总值增速(%

4.2

-

7.5

预期性

2

地区生产总值总额(亿元)

148.9

220

-

预期性

3

规上工业增加值增速(%

5.2

-

8

预期性

4

服务业增加值增速(%

4.3

-

8

预期性

5

全员劳动生产率增长(%

-

-

6

预期性

6

常住人口城镇化率(%

-

45

-

预期性

7

生猪出栏数(万头)

50

完成市下达目标任务

预期性

创新驱动

8

研发经费投入强度(%

0.28

完成市下达目标任务

预期性

9

研发经费投入增长(%

-

完成市下达目标任务

预期性

10

科技创新综合水平指数(%)

-

完成市下达目标任务

预期性

11

每万人发明专利拥有量(件)

0.6

1.2

-

预期性

12

数字经济核心产业增加值占GDP比重(%

-

完成市下达目标任务

预期性

13

国家高新技术企业有效数量(家)

7

15

-

预期性

社会发展

14

居民人均可支配收入增速(%

6.8

完成市下达目标任务

预期性

15

城镇调查失业率(%

-

-

<4

预期性

16

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

与市平均水平持平

完成市下达目标任务

约束性

17

每千人口执业(助理)医生数(人)

2.6

3

-

预期性

18

基本养老保险参保率(%

>90

>90

-

预期性

19

每千人拥有3岁以下婴幼儿的托位数(张)

-

完成市下达目标任务

预期性

20

人均预期寿命(岁)

78.08

78.5

-

预期性

绿色发展

21

单位GDP能耗下降(%

完成市下达目标任务

完成市下达目标任务

约束性

22

单位GDP二氧化碳排放降低(%

完成市下达目标任务

完成市下达目标任务

约束性

23

空气优良天数比(%

完成市下达目标任务

完成市下达目标任务

约束性

24

国省考核断面地表水达到或优于Ⅲ类水体占比(%

完成市下达目标任务

完成市下达目标任务

约束性

25

森林覆盖率(%

完成市下达目标任务

完成市下达目标任务

约束性

开放发展

26

对外贸易总额(万元)

7500

15000

-

预期性

安全发展

27

粮食综合生产能力(万吨)

29.88

30.4

-

约束性

28

能源综合生产能力(万吨标准煤)

3.63

完成市下达目标任务

约束性

注:后期将根据省市指标体系最终版进行一定调整。


第二篇  构建积极参与成渝地区双城经济圈建设新格局

 

第一章  优化县域发展空间布局

 

紧紧围绕国家区域协调发展战略,结合市委“一核两翼、三区协同”区域发展新格局,着眼于加快建设四川丘区经济强县和绵阳后花园,科学编制我县国土空间规划,通过规划引领与布局调整,明确县域内各区域功能定位与发展重点,优化城乡空间形态,着力形成“一主一副、东西协同”发展布局。

第一节  加强“一主”辐射带动能力

  “一主”包括县域文昌镇及长卿镇、宏仁镇。支持“一主”内各区域发挥优势,提高辐射能力,引领带动周边区域发展,重点打造县城文昌镇,加快县城城镇化建设,支持长卿镇建设文创特色强镇,支持宏仁镇发展田园综合体特色小镇。进一步完善城市功能、提升县城形象与品质、加快建设城市公共设施、增强公共服务能力。按照“产城融合、景城一体、组团发展”原则,加速推进文昌大道、沙河青岭片区及西河莲枝片区、人民广场、人民公园、“两弹一星”英烈纪念园及南山门回程终点站中心文化商业街等重点区域,将“一主”打造为城镇化发展核心和县域经济的主增长极,辐射带动全县域发展。


第二节  提升“一副”支撑发展能级

  “一副”指县域北部的许州镇。支持许州进一步优化场镇空间布局,促进场镇资源要素优化配置,充分发挥城镇经济发展集聚效应。加快推进许州工业园区建设,促进农产品加工及商贸物流发展。加强医疗卫生、文化教育等公共服务,提升场镇发展品质,实现人口聚集,力争到2025年,常住人口达到6万人,城镇化率55%,生产总值达到30亿,着力将许州镇建设成为县域经济新的增长点和片区中心。

第三节  统筹“东西”区域协同发展

  综合考虑区域内自然地理、交通区位、基础设施和经济发展基础等因素,以潼江河谷综合发展带为界,将全县划分为西北浅丘重点发展区和东南深丘特色示范区,实施差异化发展战略。

推进“潼江河谷综合发展带”高质量发展。这一区域包括沿潼江的许州、演武、宏仁、文昌、长卿、玛瑙、观义7个镇,属百里潼江河谷冲积平原,S209省道南北贯穿全县,主要发展农产品加工、食品饮料、生物医药、机械制造等先进制造业和现代服务业,着力打造现代农业产业集聚区、全域旅游示范区、新型城镇化样板区、生态文明建设先行区和农村综合改革试验区。

  推进“西北浅丘重点发展区”可持续发展。包括黎雅、双板、金龙、卧龙、石牛5个镇,以低缓丘陵为主,坚持发展生态循环农业,主要发展水稻制种、水果种植、水产养殖等产业,发展商贸物流、乡村旅游,着力扩大对外开放、发展门户经济,打造融入中国(绵阳)科技城和对接绵梓发展带的桥头堡。

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  推进“东南深丘特色示范区”绿色化发展。包括自强、仁和、文兴及宝石乡4个镇乡,属于丘陵山区,坚持大力开展生态保育,积极发展特色中药材、柑桔等种植业、现代畜牧业,着力建设生态文明建设示范区。


第二章  共建共享协同发展机制

推动成渝地区双城经济圈建设,是优化区域经济布局,在西部形成支撑和带动全国高质量发展重要增长极和新动力源的战略决策。按照省委、市委及县委关于成渝地区双城经济圈建设的决策,积极构建共建共享协同发展机制,进一步促进全县现代产业体系加快构建、文旅融合加快发展、重点项目加快实施、基础设施短板加快补齐、体制机制障碍加快破除、城乡公共服务配套加快完善及绿色低碳发展加快推进。

第一节  促进优质资源共享协同

聚焦优势产业。积极参与成渝地区双城经济圈建设,坚持紧跟成都、重庆及绵阳等先进制造业集群培育发展重点,对接梓潼优势产业,聚焦食品加工及生物医药,瞄准新材料及电子信息等领域,布局数字经济,特别是围绕数字产业化、产业数字化,促进软件、互联网、大数据等信息技术与实体经济深度融合,引进一批影响力大、带动力强的重点项目,加速构建现代产业体系,扩大产业规模,提升产业发展竞争力。

集聚资源要素。落实绵阳与重庆市北碚区及梓潼县与壁山区战略合作,促进人才、资本、技术及发展空间上与双城经济圈互动,利用成都重庆发展极的辐射效应促进创新要素资源向梓潼聚集。共建共享区域文化旅游资源,将梓潼的七曲山文昌文化与“两弹城”红色文化等特色优质文化旅游资源深度发掘,进一步擦亮双城经济圈梓潼文化旅游“金字招牌”,促进文旅融合。通过共建共享绿色资源优势,提升区域内居民生活品质。

第二节  推进创新驱动发展协同

大力实施创新驱动发展战略。抢抓成渝绵“创新金三角”建设机遇,加快创建省级高新技术产业园区。强化创新链产业链协同,坚持企业主体、市场导向,健全产学研用深度融合的科技创新体系,综合应用财政、金融等政策手段,激励引导企业加大研发投入激励机制,落实企业研发投入后补助政策,完善以企业为主体的全社会研发投入体系。深化科技创新体制改革,鼓励企业积极申报国家、省、市各类科技项目,不断激发各类主体创新活力。

大力激发创新主体活力。围绕绿色食品和生物医药两大主导产业发展,深入实施创新计划,大力引进和培育各类创新主体。强化企业在创新过程中的主体地位,大力支持和引导企业自建或联合创建研发机构,不断集聚区域创新资源,提升企业自主创新能力。围绕现代农业、中药材深加工等,持续引导创新主体加大研发投入,力争在关键核心技术有所突破,加快科技成果转化应用,提高产业技术水平。

强化科技创新平台建设。推动建设线上线下、孵化与投资、创新与创业相结合的新型“众创”孵化平台,形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的发展格局。强化科技成果转化服务,建立科技成果信息发布和对接机制,承接成渝地区科研院所、高校科技成果转移转化。积极培育或引入科技中介机构,完善科技创新体系,为研发和应用之间搭建桥梁。积极推动科技金融融合,助推全县经济社会发展。

 

专栏:科技创新工程

(一)重点推进省级高新技术产业园区建设。

(二)重点围绕农产品、中药材等优势资源,加强与高等院校和科研机构合作,力争合作建设1-2个专业性研发机构。

(三)结合绿色食品与生物医药两大主导产业,主动参与西南科技大学、绵阳师范学院、四川中医药高等专科学校等高校及企业科技创新平台申报建设。

 

第三节  加强人才交流合作协同

大力实施人才强县战略。创新人才工作机制体制,实施更加开放的人才政策,增强人才吸附能力。坚持针对成都、重庆及绵阳等双城经济圈人才集聚重点区域,探索多层次的人才引进政策,逐渐形成因岗而引、人岗相适、务实管用的引才体系。坚持建立重大项目引进人才政策“一对一”咨询机制,实现在承接成都、重庆等地产业转移的同时,将“招商”与“招才”动态结合。坚持以双城经济圈建设区域内高校、科研院所及大型企业等为重点,推进产学研合作,深化人才交流,重点加强教育、医疗及乡村振兴、企业经营、实用技能人才等进行教育培养,提升人才队伍整体水平,深入推进“文昌乡土人才”工作室,产生人才叠加效应,形成一带十、十带百、百带千的人才培育格局。探索建设共建共享院士(专家)工作站、企业技术中心、创新实践基地等新模式,多种形式吸引人才。

优化人才发展环境。利用成渝地区创新研发平台和研究开发、技术转移、创新设计、检验检测、科技咨询等公共服务平台资源,坚持组织党政管理干部、产业领军企业家、高素质产业技能人才等赴外学习考察、高校培训、对接合作,促进本地人才发展。坚持合作共享原则,深入推进“梓归”人才回引计划,鼓励“梓归”人才创新创业,畅通智力、技术、管理支持通道。统筹调配各类政府性资源要素,强化资金扶持、住房补贴、子女入学、配偶就业、医疗就诊绿色通道等措施,为优秀人才创造良好的工作、生活环境,充分调动和激发各类人才积极性。

第四节  实现公共服务普惠协同

加大教育合作力度。建立与成渝优质资源共享机制,优化教育公共资源布局,满足全县教育发展多样化、品质化、个性化需要。不断深化教育体制机制改革,促进教育由基本均衡向优质均衡发展,倾力打造梓潼教育品牌。

提升服务便利化水平。加强与成渝地区的医联体、专科联盟协作交流,共享四川大学华西医院、重庆医科大学附属医院等优质医疗资源,协同推进建立远程医疗协作体系,构建更加便捷的公共卫生服务体系。健全重大公共卫生应急管理体系,完善应急联动机制,融入国家西南区域应急救援中心建设,共建共享2小时应急救援圈,推进防灾减灾一体化。

第三章  促进产业转移互融合作

  成渝地区是西南乃至西部地区产业发展最活跃、最发达的地区。积极参与成渝地区双城经济圈建设,立足产业发展与资源要素聚焦,坚持产业转移互融合作,不断促进现代农业大力发展、工业提档升级及现代服务业创新发展,加快构建现代产业体系。

第一节  夯实产业转移基础

积极对接成渝商贸物流企业。发挥要素成本等优势,引进大型农产品商贸物流项目,规划建设粮油加工物流园区、专业批发市场,鼓励引导物流企业向园区聚集,形成“产供销”一条龙产业链,打造成渝地区农副产品供给及集散地。壮大服务业市场主体,支持重点服务业企业、成长型服务业企业加快规模扩张。

加强生态共建共享共保。加强生态环境建设,持续推进大规模绿化梓潼行动,实施林业重点工程,加强森林保护和森林经营,完成森林双增目标,配合申建国家储备林基地,共建川渝森林城市群。协同推进长江上游生态环境保护,建立资源环境承载能力监测预警长效机制,推进生态环境数据共享。积极争创国家生态文明示范县。

第二节  优化承接产业分工

积极承接成渝地区产业转移。积极主动加强与绵阳市的对接,探索一体建设的组织管理机制,推动重大规划和重大项目统一编制、联合报批、共同实施。积极筹办招商引资专题推介会,积极参加西博会、科博会,开展精准招商、以商招商、产业链招商。围绕食品加工、生物医药、文化旅游、现代农业等主导产业,发挥比较优势,加强与成渝地区城市产业协作,形成相互依托、相互助力、相互融合的现代产业集群。强化区域协同发展,全方位加强与成渝地区县市区和周边县市区协同发展,力争有更多合作事项落地落实。

  积极承接长三角、粤港澳大湾区等东部地区的产业转移。瞄准高新技术产业与战略性新兴产业,主动积极参与产业分工,聚焦新材料、新能源及电子信息技术等领域,结合梓潼食品加工与生物医药传统优势产业,高质量承接长三角、粤港澳大湾区等东部沿海地区的产业转移,补齐建强产业链。发挥台商产业园功能,积极承接境外产业转移,力争在承接产业转移中做出示范,促进产业发展。

第三节  共建产业合作平台

做强绿色食品产业功能区。坚持加快绿色食品产业发展功能区创新服务平台项目建设,力争汇聚一批与主导产业相适应的人才服务、技术创新服务、投融资服务、市场营销服务等专业机构。实施创新驱动发展战略,加大省级经济技术开发区建设力度,大力实施园区发展强基工程、创新主体招引培育聚集工程、创新生态营造工程,不断优化园区的软硬件基础,以面向成渝双城经济圈为重点,加大招商引资,扩大企业规模,提升企业创新环境能力。

做大生物医药产业园。依托现有生物医药产业基础,培育本地企业,引进龙头企业,坚持发展中药材为主的大健康产业。坚持与成渝绵“创新金三角”为主体的孵化服务机构、技术创新机构等开展广泛深入合作,整合人才、技术、设备、资金等创新资源,借助外部优势促进产业发展。打造规划科学、结构合理、一二三产业融合发展的生物医药产业区域示范集群。

第四节  积极服务国防建设

深度挖掘和利用国防军工文化资源。依托“两弹城”“两弹一星”干部学院和研学营地,加强以爱国主义为核心的国防军工文化培育和全民国防教育研学基地建设,大力弘扬“两弹一星”精神。加强与四川高校、省社科院、省委党校的交流合作,通过建立“共建共享”合作平台,深度开发和利用国防军工文化资源,拓展“红色文化旅游”板块价值功能,助力四川全民国防教育。

积极参与推进军民深度融合。依托中国工程物理研究院在梓潼的发展布局,利用县域国防军工现有资源要素和发展基础,促进经济领域和国防领域技术、人才、资金、信息等要素交流,加强军地在基础设施、产业、科技、教育和社会服务等领域的统筹发展。服务保障中国工程物理研究院在梓潼开展科学研究。

 


第三篇  开创四川丘区经济强县建设新局面

 

第一章  打造全国优质生态绿色农产品供给地

农业是梓潼县的金字招牌,生态是梓潼县的最大优势,绿色是梓潼县最深的底色。坚持最严格耕地保护制度,进一步牢固树立绿色发展理念,坚持政府引导、市场主体、发挥优势、特色发展、全链集成,以农业全产业链和现代农业园区建设为引领,以培育和壮大九大主导农产品优势为重要抓手,强化绿色导向、标准引领、基地建设、供给保障、质量安全、科技支撑和品牌培育,突出抓好农产品基地建设提升供给能力、农产品质量监管确保优质安全、农产品品牌建设拓展产品市场三大重要支撑体系建设,全力打造具有全国影响力的优质粮油保障基地、重要生猪生产基地,深度融入渝遂绵优质蔬菜生态带、优质道地中药材产业带和长江上游柑橘产业带建设。

第一节  夯实农产品基地建设提升供给能力

推进农产品基地建设。依托优质粮油、畜禽水产、中药材、林果、蔬菜、休闲农业等六大重点产业基础优势,坚持生态优先、绿色发展,深耕梓潼“绿”资源,采取“万亩园带千亩园、种植园套养殖园、加工园联物流园”模式,重点加强优质粮油生产基地、畜禽水产养殖基地、蔬菜水果基地、良种繁育基地、中药材种植基地和林业生产基地建设,重点发展优质稻米、水稻种子、油菜、生猪、蜜柚、藤椒等优质农产品以及特色精细观光农业、林业,重点建成以许州、黎雅片区及潼江河谷为基础的优质稻米、优质蜜柚、优质油菜及水稻育种产业带,打造生态绿色的农产品生产基地,加快创建四川省有机产品认证示范县,建成全国绿色食品原料标准化生产基地。

强化农产品科技支撑。加强农产品生产要素保障,突出农业科技创新能力建设和创新成果转化,加快生物育种、绿色增产等技术攻关,提升气象为农业服务的能力。巩固拓展国家级水稻制种基地成果,整合水稻种子育繁科技优势,开展水稻制种无人机授粉和粮油生产全程机械化试验示范,推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式,促进农机农艺融合。发展现代种业,实施新一轮品种更新换代行动计划,推进种子企业商业化育种研发,培育和壮大种业龙头企业。健全和激活基层农业技术推广网络。依托主导农产品优势,构建区域性农业科技创新联盟和现代农业产业科技创新平台,促进生物种业、畜禽水产、林果蔬菜等主导农产品领域研发创新、成果孵化与技术服务。

推进农产品精深加工。构建农产品生产、加工、销售全产业链,大力发展农产品精深加工,提高农产品附加值。引进成渝地区优质农业企业合作共建农产品生产基地、精深加工园区、物流配送中心,加快建成农产品加工技术集成基地、水产品加工技术示范基地、农产品精深加工示范基地。建设生猪屠宰、深加工以及果蔬加工中心,发展保鲜椒、干椒等系列产品精深加工,加快集贮藏保鲜、分级包装、配送服务于一体的农产品冷链物流和流通体系建设。

第二节  强化农产品质量监管确保优质安全

健全农产品质量安全工作体系。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,全面推进农产品质量安全监管信息化建设,实现农产品生产有记录、流向可追踪、信息可查询、问题可追究。完善种养结合绿色发展机制,加快县级农产品产地质量安全追溯体系建设。严格落实食用农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节经营主体责任制和食品安全监管责任制。严格产地环境、投入品使用、生产过程、流通销售、产品质量全程监控,实现全县农产品产地安全、产品优质。

实施农产品质量安全保障工程。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,推进优质粮食工程。加强粮、油、肉等重要农产品供给保障安全,提升粮食和重要农产品收储调控能力。实施农业资源和生态资源转化战略,大力发展无公害、绿色、有机等生态特色农产品。全面推行种养技术标准、加工生产标准和产品质量标准,推广蜜柚、生猪、鸡蛋等有机生产技术,扩大有机生产基地认证。

强化农产品流通安全建设。建立城乡统一农产品市场,加强冷链物流、粮食仓储等配套设施建设,推进农产品互联网站点和平台建设,完善区县配送中心、乡镇配送站、村级服务点等农村三级配送体系。

第三节  加强农产品品牌建设拓展产品市场

实施农产品品牌化战略。充分发挥农业资源优势,实施“商标助农”“品牌富农”工程,坚持从产品到产业、从产业化到品牌化建设思路,打造一批“梓潼造”“三品一标”认证农特产品。构建“区域公用品牌+产业(产品)品牌+企业自主品牌”的优势特色农业品牌体系,深入实施品牌建设孵化、提升、创新、整合行动,积极支持圣迪乐等龙头企业打造企业自主品牌,做靓“梓潼X绝”区域公用品牌,做强“天宝蜜柚”“梓潼高品蛋”“梓潼桔梗”等产业(产品)品牌。支持企业争创中国质量奖、四川天府质量奖、中国驰名商标,加强地理标志农产品保护。大力推进绿色、有机、地标产品认证,积极拓展运用“四川扶贫”集体商标。加强特优农产品品牌管理。

构建农产品市场营销网络。加快建立农产品批发市场网络,健全农产品批发和零售、现货和期货市场体系,发展农产品电子商务,培育多元化农产品市场经营主体。推动农业企业面向成渝地区乃至东部沿海地区搞好产销对接,开展“农超对接”“农批对接”“农企对接”“农校对接”。加强与成都、重庆、绵阳等城市批发市场的联系和合作,推进绿色农产品进单位、进社区、进商超、进餐企。注重线上线下同步、零售与商超共推、产品与服务融合,鼓励农业企业围绕不同群体打造差异化绿色产品,通过电商、新媒体扩大梓潼优质农产品市场。

拓展特优农产品品牌效应。加大农业品牌宣传力度,借力西博会等各类大型农业综合展会、产销对接会平台,借助主流媒体平台和县外梓潼特色农产品专营店平台,线上线下齐动,打好品牌宣传组合拳,全面提升“梓潼味道”绿色农产品市场影响力和占有率。深化农产品区域合作,大力招引成渝地区龙头企业来梓布局生产基地,牵头建立产业化联合体,通过龙头企业+专合社+家庭农场(小农户)经营方式,带领本地生产经营主体建基地、搞加工、创品牌、拓市场,把梓潼建成带动群众增收、满足人民消费需求的全国优质生态绿色农产品供给地。

 

 

专栏:绿色优质农产品生产供给工程

(一)重点建设水稻制种现代农业园区、“1+5”柑橘综合种养示范基地、优质粮油生产基地、优质制种业深加工生产线、油菜制种提升工程、蔬菜加工生产线、经果林基地、中药材种植基地和林业生产基地等及种养循环经济一体化项目、生态循环农业养殖项目、生猪标准化规模养殖项目、种猪场建设项目等。

(二)重点推进农田水利提升工程、农村土地连片整治工程等。

 

第二章  打造成渝地区双城经济圈旅游目的地

深入实施“文旅兴县”工程,主动融入成渝地区双城经济圈、四川省文旅发展一体化发展大循环,以“一核两区三带”旅游发展格局为牵引,以创建天府旅游名县和省级全域旅游示范区为抓手,以全域旅游供给侧结构性改革促进旅游消费提档升级为主线,以完善全域旅游功能为支撑,有效整合全域文化旅游资源要素和政策体制优势,全面优化全域旅游空间布局,整体提升全域旅游发展综合能力,实现梓潼全域旅游高质量发展。

第一节  优化县域文旅发展格局

打造一个文化旅游核心。充分挖掘千年古县历史文化遗产资源,在注重文化保护的基础上,充分发挥文昌文化、“两弹一星”红色文化和深厚的历史文化资源优势,及“中医之乡”“名厨之乡”等品牌资源优势,统筹实施沙河片区的文体中心功能配套建设,建好长卿文创小镇,突出历史文化资源与旅游深度融合核心。

建设两个增长极景区。充分整合文昌文化、古蜀道文化和古建筑、古柏林等优势资源,加大凤凰湖周边开发力度,扩大景区规模,逐步把七曲山风景区建设成为集祈福朝圣、文化体验、休闲度假、森林康养、科普科考为一体的高品质旅游区;抓住“两弹一星”红色文化主题,深挖“两弹城”“三线工程”故事,保护利用好红色遗迹,建设研学营地和全省示范性劳动实践基地,逐步把“两弹城”景区建设成为中国西部红色文化深度体验区。

形成三条乡村旅游带。以生态观光、康体休闲文旅品牌为重点,依托宏仁现代农业产业园、许州万亩蜜柚基地、长卿千亩梨园等产业基础,发挥潼江河谷区生态景观资源优势,开发建设山水古庄、田园休闲、潼江湿地、环江绿道为一体的百里潼江观光旅游带。将传统优势农业生产与现代观光旅游相结合,依托石牛镇华沙生态旅游度假村、七曲山风景区东风村生态颐养园、自强镇荷花基地等产业基础,发展观光型、参与型、展示型、参观型、度假型等生态及乡村旅游,打造活力绵梓生态旅游带和锦绣潼东乡村旅游带。

第二节  加速重点景区提档升级

打造精品旅游景区。七曲山风景区按照“中华文昌文化祈福养生旅游目的地”总体定位,打造以文昌胜地巡礼、文昌文化研学、七曲山森林康养为主要功能的国家级5A级旅游景区。“两弹城”景区打造集历史探秘、军工体验、科普研学、会议培训、乡村休闲、城市会客于一体的精品旅游景区和全国爱国主义教育示范基地。文昌艺术小镇景区以艺术教育、文化创意、文化展演、休闲旅游为主导产业,以商业服务、健康服务为辅助产业的经营格局,实现教育、艺术、商业和旅游有机结合的3A级旅游景区。

打造精品乡村旅游。积极探索乡村旅游发展新路径,丰富拓展乡村旅游业态,推动乡村旅游向集聚化、景区化、品牌化“三化”方向发展,加快推进“石牛镇一带两湖三点”“宏仁镇两带三河两园”“玛瑙镇一心两带七区”“许州镇一园两区三线”等乡村旅游典型示范项目建设。

打造精品旅游线路。构建大区域、大旅游外向发展格局,整合周边区域旅游资源,主动融入绵阳市“三线记忆”文化旅游精品线路以及四川省“三线探秘时代魅力”旅游线、四川省川东北旅游环线、川陕金牛蜀道旅游线、成渝城市群旅游环线,打造梓潼全域旅游“历史文化走廊”“自然生态景廊”“田园山水画廊”等全域旅游精品路线,加快形成以县城为核心、东南西北四向拓展县域旅游环线。

第三节  推进文旅产业深度融合

旅游+文化。挖掘“两弹一星”精神、蜀道文化、文昌文化、中医文化、川厨文化、民俗文化内涵,建设一批历史人文旅游景观、包装一批文化旅游项目、推出一批文旅精品线路,打造一批具有梓潼标识的文旅知名品牌,做大做强文化旅游经济产业。

旅游+教育。依托梓潼红色革命遗迹、历史文化遗址、爱国主义教育基地、现代农业体验基地、工业生产基地等独特资源,开展历史游览、品读经典、情景化教育与爱国主义教育、地方文化传承等旅游活动,引导游客认识自然、认知社会、体验文化、研习礼仪、修习技艺。加强研学旅游产品开发,丰富研学旅游产品体系,打造 “研学+”旅游名城。

旅游+体育。组织开展大蜀道(七曲山)体育文化旅游节,联办和举办徒步古蜀道、百里潼江等品牌越野赛事,带动体育旅游产业融合发展,塑造梓潼文化体育旅游品牌,建设省级体育旅游示范基地。加快城市体育健身、体育休闲、体育赛事示范项目建设,打造集运动休闲、比赛观赛、健身养生、健康养老、文化旅游、教育培训等多功能于一体的运动休闲特色示范区。

旅游+农业。以“资源化整合、精品化打造、片区化开发、产业链带动”为方向,重点打造田园度假、生态游憩、乡土游乐、农耕体验等农旅融合新业态,争创全国休闲农业与乡村旅游示范县,打造全国休闲农业示范点,设计休闲农业和乡村旅游精品线路。

旅游+康养。挖掘梓潼县中医药文化、养生保健、中草药种植、中药生产等中医药旅游资源,构建“大旅游+大消费+大健康”生态圈,孵化医养康养新业态、新模式,增强医养康养功能,推进中医药和旅游深度融合,促进中医养生保健服务业态创新,建设康养旅游地。重点支持宏仁镇、文兴镇等地建设高水平的中医药健康旅游示范区和康养产业特色小镇。

第四节  提升旅游综合发展能力

畅通全域旅游交通网络。完善高速公路服务区、加油站点的旅游咨询、信息查询等配套服务。完善全域旅游连接线,加快建设特色旅游交通线路和绿道专线,形成县城到七曲山、卧龙山、“两弹城”以及梓潼文昌艺术小镇的特色旅游交通线路。加快构建以县城为核心、以七曲山及“两弹城”重点景区为节点、以全域乡村旅游带组成的三级旅游集散服务网络体系,实现交通组织、信息服务、旅游组织、旅游接待等多种功能全域覆盖。

加强全域旅游设施配套。以星级酒店提升为重点,创新构建以星级酒店、经济酒店、主题酒店、乡村民宿、营地酒店为支撑的特色旅游住宿体系。配套建设休闲餐饮美食街,聚集地方特色美食和传统美食等特色风味餐饮。发展特色农家乐,开发符合村落历史与资源特色的餐饮品种,突出梓潼特色风味,形成具有梓潼特色的美食产业链和餐饮体系。

强化全域旅游市场开发。鼓励和引导文旅企业深度挖掘文昌文化、红色文化等地方特色文化,适度延伸文旅发展产业链、创新链和价值链,以文旅市场开发补足文旅业态短板。推动许州镇、石牛镇、宏仁镇、玛瑙镇等旅游重点镇及七曲山风景区、“两弹城”景区等旅游重点景区建设特色旅游商品商业街。加速推进县城重点商业街区旅游夜经济发展,丰富游客夜间旅游生活业态,提升重点节庆节假交通、餐饮等延时服务水平。完善旅游购物管理制度,加强市场监管,提升服务品质。

 

专栏:文旅融合工程

(一)重点景区创5A系列工程、文昌文化红色文化精品旅游建设、特色旅游小镇建设、中小学研学营地建设(航天科技馆、三线建设博物馆)、康养文化旅游建设、休闲农业生态观光乡村旅游项目、金牛古蜀道恢复及文化园建设项目等。

(二)推进特色旅游一条街建设、湿地公园建设、休闲旅游度假区建设、景区避雷设施建设等。

 

第三章 打造四川丘区经济高质量发展示范地

结合县域资源禀赋和产业优势,立足三产融合,加快推进产业提档升级和转型发展。优化“一区两园多组团”工业空间布局,强化构建以食品加工和生物医药两大主导产业为引领的新型工业体系,争创省级高新技术产业园区。改造提升传统性服务业,加快建设以旅游服务、文化教育、医疗康养、现代物流、电子商务为重点,商贸流通业为支撑,其他服务业协同发展的“5+1”现代服务业体系。充分发挥农业全产业链建设和现代农业园区建设的双核驱动功能,加强现代农业发展与乡村振兴战略衔接,主动融入四川省现代农业“10+3”产业体系建设,加快推进农业大县向农业强县转变。

第一节 加快发展新型工业

建设新型工业体系。借力梓潼“绿色食品产业功能区”和“生物医药产业园区”建设契机,以市场需求为目标,强化“产学研”合作,持续做大做强食品加工和生物医药两大主导产业,塑造梓潼工业发展的强大引擎。同时,大力培育和壮大建材包装、纺织、电子信息、新能源等优势产业,强化梓潼工业发展的根基。着力打造绵阳丘陵片区特色产业集群,寻求区域产业规模化和集约化发展。建设以食品加工和生物医药两大主导产业为引领,建材包装、纺织、电子信息、新能源等优势产业为支撑,与周边地区协同发展的新型工业体系。

强化工业空间布局。优化“一区两园多组团”的工业空间布局。“一区”为经开区,“两园”为宏仁工业园和青龙工业园,引导生物医药、食品加工等主导产业向园区集聚。“多组团”是在重点镇发展在地化产业,包括许州镇蜜柚(依托北部优质蜜柚基地)、石牛镇农产品加工(依托西部农产品种植基地)、宝石乡中医药(依托东部中药种植基地)三个组团,形成食品和生物医药全产业链条。引导加工制造业园区化、集聚化发展,重点发展食品加工和生物医药产业链,各基地错位发展,共同组团。

加快发展绿色食品加工产业。积极引导食品企业坚持走“特色化、专业化、集约化、市场化”的发展道路,倾力打造以农产品精深加工为特色的百亿元产值省级产业园区,全力做大食品加工产业。大力推动“园区+基地+农户”发展模式,打造好食品加工“第一车间”,为园区绿色食品先进制造业功能分区建设提供产业基础保障。引导基地和农户根据企业需求种植农作物,从源头上实现农产品种植和食品加工的精准匹配。

聚焦产业链重点环节,加大项目招商引资力度,积极开展建链、补链、强链招商,完善产业链条,逐步形成肉类食品和蛋品生产加工、酒类和饮料加工、粮油加工和蔬菜调味品加工四大食品产业集群。加大项目建设投入力度,打造“基地+中央厨房”集群化发展,推动食品深加工。与三台、盐亭等地加快“五优联动”,积极参与“川字号”知名品牌行动。

做强生物医药工业。围绕生物医药综合利用,重点支持发展中医药领域生物制药和生物工程开发、中成医药品和保健品生产、医疗器械和医疗设备研发生产、健康服务业领域、兽药领域,打造一二三产业融合发展的百亿级生物医药产业集群。建成具有规模、科技和品牌优势、以药食同源和中药材加工提取为特色的“生物医药产业园区”。建好生物医药“第一车间”的基础上,以提升产业发展质量为目标,以增强产业创新能力为核心,支持企业加大产品研发力度,提高产品附加值和竞争力,推动产业链、价值链向中高端跃升,推进生物医药产业规模化、集群化、国际化发展。力争与成都天府生物城、温江医学城、郫都区“水稻硅谷”等建立产学研联盟,引进一批有较强实力的科研团队和生物医药类重大项目。

以创建省级高新技术产业园区为契机,聚焦中药和兽药等细分领域大力发展梓潼生物医药产业,实现错位发展。加强生物医药开发和市场开拓力度,支持新工艺、新辅料、新装备的开发与应用,提高制剂生产水平和产品质量。支持企业与中国药科大学、四川大学、陆军军医大学开展战略合作,加快生物医药新产品研发和产业化步伐。以“国医国药”为特色,推进生物医药产业现代化进程。支持企业不断加大动物药业的精深开发。

夯实工业园区建设基础。持续做大做强工业园区,实现产业和要素集聚,增强园区承载能力,切实提高园区用地质效,实现园区“二次开发”。建立企业投入强度、产出效益、容纳就业、税收贡献等综合评价激励制度,赋予园区在人员考核、管理、招录及调配上的更大自主权。积极争取中央、省、市支持工业发展项目和资金;继续深化银政企合作,增强投融资能力;全面落实各项税收优惠政策,加大财政对自主创业的支持,加强财税金融等资金要素支撑。力争到2025年,园区建成面积达11.66平方公里,园区产业总规模达到140亿元,规上工业企业80家,高新技术企业16家,拥有省级以上绿色工厂8家。

 

专栏:现代新型工业建设工程

(一)重点推进农产品精深加工生产线、食品加工生产线做优食品加工产业。建设循环经济产业园项目、绵阳台商产业园农牧产品加工及示范基地,重点以酒类酿造、屠宰及肉类加工、调味及发酵制品制造、饮料制造为主,提高产品附加值、延长产业链,实施品牌战略,大力发展梓潼造地方名优特食品,推进全县食品饮料产业高端化智能化绿色化发展。

(二)重点建设绵阳生物医药产业园科技创新孵化中心,新建孵化园和产业园加速器(标准厂房),配套建设原材料加工生产区、生物提取物生产区、物流中心、药材集散中心和多功能配套区等以及水电气路等基础设施。建设冷链物流园、物流及电商平台服务体系等。

(三)壮大建材包装、电子信息、新能源等优势产业。建设装备式建筑材料产业园,大力发展壮大新型功能材料、高性能复合材料、绿色建筑材料等新材料产生;大力发展智慧家庭、5G推广应用、智能终端、大数据应用等电子信息产业;大力发展智能交通、新能源应用等产业。

(四)培育未来技术产业。重点培育发展智慧城市、智慧医疗、工业互联网等领域,布局人工智能产业。

第二节 积极推进现代服务业发展

加快建成现代服务业体系。牢固树立新发展理念,改造提升传统服务业,加快建设以旅游服务、文化教育、医疗康养、现代物流、电子商务为重点,商贸流通业为基础,其他服务业协同发展的“5+1”现代服务业体系,扩大服务业对外开放,优化服务业发展环境,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,形成布局合理、功能齐全、特色鲜明、开放互补的现代服务业新发展格局,建成西部地区绿色生态服务业强县。

    推进重点服务业产业布局。积极培育现代服务业新业态、新模式、新载体,引导平台经济、共享经济健康发展。以国家电子商务进农村综合示范项目建设为契机,建设镇(乡)、村(社区)电子商务服务站点,完善县、镇(乡)、村三级电子商务服务体系,构建工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。引导传统企业互联网转型升级,新培育一批本土电商企业,鼓励各类创新主体开展在线创新创业。规划和建成梓潼现代物流产业园,整合快递、电商、工业资源,构建全县统一的物流配送体系。着力将物流产业园打造成为满足区域需求的农业生产资料和日用消费品仓储配送中心以及川西北地区优质、绿色、安全的农副产品批发交易中心。深入实施商贸物流进乡村行动计划,推动商贸物流网点向村(社区)延伸,根据各镇乡产业、商贸发展特点,建设专业批发市场,完善城乡商业体系,打造各具特色的商贸物流小镇。

    推进其他服务业协调发展。转变房地产发展模式,打造以城市宜居、宜游为核心的复合型地产。加大对科技企业孵化器的扶持和引导,提升科技孵化服务能力,培育发展研发设计、技术转移、检验检测等科技服务业。鼓励支持政策性银行、商业银行、保险公司来梓新设机构,发展新型农村金融。支持举办特色展会节庆活动,组织企业参加科博会、西博会、广交会、食品博览会等知名展会。大力发展人力资源服务业产业,鼓励支持劳务派遣、职业中介和人才招聘等企业扩大规模、提升服务品质。推动家庭社区服务向特色化、专业化、网络化、定制化发展。提升饮食服务质量,形成类型多元、需求多样的餐饮服务业体系。

提升现代服务业供给质量。加大政策支持力度,培育壮大本地服务企业主体,鼓励支持本地企业外向发展,推进连锁经营模式。积极发展仓储式超市、社区商超、电子商务等新型流通业态。依托全县五大重点服务业基础优势,创造条件引进规模大、辐射带动力强的服务业品牌企业和重大项目落户。大力支持服务业企业开展自主品牌建设,以争创中国驰名商标”“服务标准化示范点为目标,加快培育一批具有自主知识产权的服务业知名品牌。鼓励服务业企业与生产企业合作,形成服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展局面。按照政府引导、企业自主的原则,鼓励服务企业建立一批行业协会、商会;支持行业协会、商会在加强行业自律、维护企业权益、沟通行业信息、加强业务交流、推广先进技术以及人员培训等方面发挥积极作用;支持服务业企业按照国家标准和行业标准进行标准化建设。

 

专栏:现代服务业工程

(一)现代物流产业园。大力发展网络货运、城乡共同配送体系。建设区域分拨中心、加强物流产业聚集和园区功能提升,建立快捷、高效、通畅的物流服务体系。

(二)休闲及餐饮业,重点引进星级酒店等。主动引进知名餐饮企业入驻,提升餐饮业的服务质量与水平;积极布局高端星级酒店建设,积极提升改造现有酒店硬件设施,提升酒店服务水平。

(三)电子商务。建设区域性特色电子商务产业集聚区,依托许州镇等中心镇,积极布局农村电商、跨境电商,建设一批电商直播基地。加强信用服务、规范标准,物流配送等,促进电子商务广泛运用。

(四)健康养老。建立覆盖城乡、功能健全、结构合理的全县养老与健康服务体系,重点发展特色医疗卫生、医养康养结合服务。

  (五)商业综合体建设。支持现有百货业改造提升为商业综合体,注重引进知名商贸企业入驻梓潼,提升县城商业形象,聚集商气人气。

 

第三节  加快推进现代农业发展

加快农业全产业链建设。夯实农业生产能力,加大农田水利设施建设力度,实施高标准农田建设工程,推进塘堰标准化改造和大中型灌区续建配套节水改造。以乡村产业振兴为抓手,强化创新引领、集群发展、布局优化、特色开发,拓展乡村产业融合新路径,延长产业链,提升乡村特色产业价值链,促进主体融合、业态融合和利益融合,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间,形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业园区中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈,构建乡村产业“圈”状发展格局。强化现代农业科技驱动和农业装备支撑,推动生物技术、人工智能在农业中的广泛运用,发展智慧农业。加快建设“一站式”和“一体化”的农业生产性、经营性、技术性、金融性协同支撑的农业社会化服务体系,强化技术服务体系、现代农业科技创新推广体系、农业标准化和农产品质量安全工作体系、农业产业化经营体系和销售体系建设,支持、引导供销合作社、专业服务公司、行业协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务,推进农业生产经营购买服务和资源共享。探索通过政府采购公共服务、以奖代补等方式,支持行业协会加强公益性服务能力,促进农业产业化经营的提档升级,创新发展农业保险。

推进现代农业园区创建。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求,统筹产地、销区和园区布局,形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展格局,以现代农业园区建设培育乡村产业“增长极”。围绕加快建设“69”现代农业体系,推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合,推进农产品加工向现代农业园区集中,高起点、高标准建成一批产业特色鲜明、生产方式绿色、设施装备先进、品牌影响力大、要素高度聚集、产加销贯通、贸工农一体、辐射带动有力、一二三产业融合发展的梓潼现代农业园区。重点打造潼江河谷优质粮油、生猪+蜜柚、现代种业园区、牛头山产业融合等省市级现代农业园区,逐步构建起以国家级园区为龙头、省级园区为骨干、市县级园区为基础的现代农业园区体系。根据园区不同特点和优势,在基地建设、设施装备、产品加工、农业新业态、品牌建设、科技支撑、组织方式七个方面对现代农业园区进行提升改造,分类推进种养循环型、农旅融合型和精品生产型现代农业园区建设。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,突出“生产+加工+科技”发展内涵。

加强现代农业经营体系建设。加快培育并扶持农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,鼓励龙头企业、行业协会、专合组织联合,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。鼓励农民积极参与基地和专业合作社建设,构建“公司+基地(专合社)+大户”等多种经营发展模式,提高农业综合生产能力和产业化经营水平。加强农村集体经济组织建设,不断壮大农村集体经济实力。深化政产学研合作,促进产教融合、科教融合,加强与四川农业大学、四川省农科院、绵阳农科所等科研院所的合作,提升基层农技人员、龙头企业、种植大户对先进技术的应用水平。

专栏:现代农业工程

  (一)重点推进省市星级现代农业园区建设、高标准农田建设。根据省市现代农业产业规划布局,加快推进水稻制种(优质粮油)现代农业园区建设,力争在省级星级园区中实现市级领先。建设高标准农田12.5万亩,其中高效节水灌溉3万亩。

  (二)重点推进梓潼县生猪产业链建设项目、家庭农场建设项目。结合全县生猪养殖优势,建设一批种猪场、饲料厂、生猪屠宰场]、猪肉食品加工厂、“1100”代养场及相关配套设施等。同时,注重生猪深加工,推进生猪产业链建设,不断增加生猪养殖附加值。以加快家庭农场建设为载体,加快建设优质禽蛋基地,提升供给能力与质量。

  (三)重点培育市级及以上龙头企业、省级示范社和示范场。以全县优质粮油生产、生猪禽蛋供给、水果蔬菜种植、中药材种植等为基础,培育建设一批市级以上现代农业龙头企业、省级示范社和示范场,建设一批各具特色的种养基地及经果林基地。


 

 


第四篇  谱写绵阳后花园建设新篇章

第一章  强化宜居生态环境建设

坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,守住自然生态安全边界,走生态优先、绿色发展之路,深入实施可持续发展战略,优化国土空间开发格局,抓好生态环境保护,继续打好蓝天、碧水、净土保卫战,推行绿色生产生活方式,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节  加强环境污染防治

强化大气污染防控。以空气质量明显改善为刚性要求,突出全民共治、源头治理和联防联控。加强细颗粒物和臭氧协同控制,加强重点污染源管控,集中整治和解决城市工业污染、扬尘管理、散煤污染等问题,降低PM2.5浓度,基本消除重污染天气。完善空气质量网格化微站建设,实现精准监测、靶向治污,建构区域大气污染数据共享和联防联控机制,建立区域大气环境质量预报系统,建立重大大气污染事件联合调查和评估机制。推进柴油货车污染整治。

深入实施水污染防治。坚持污染减排和生态扩容两手发力,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治。推进城镇污水管网全覆盖,基本消除城市黑臭水体。加强饮用水水源地保护,推进水资源集约节约利用。因地制宜,全面推进农村生活污水治理,到2025年,全县90%的行政村农村生活污水得到有效处理。加快县域跨界断面水质自动监测站建设,与相邻县市区共同组织开展跨界小流域水环境污染综合整治。

加强土壤污染防治。严格落实永久基本农田保护,全力完成保有量目标。加大土地整理项目投资和建设,完成土地整理规模4.2万亩。持续推进耕地质量建设评价,加强白色污染治理。加强耕地土壤环境分类管理,全面实施土壤污染防治行动计划,强化土壤污染管控和修复,保持土壤环境质量总体稳定。建立土壤环境基础数据库,建立土壤环境质量监测网络和数据信息共享机制。加强危险废物和医疗废物收集处理,统筹危险废物集中处置设施建设,建立与经济社会发展相适应的工业固化废物和危险废物处置体系。实施环保基础设施建设攻坚,加快完成城镇污水处理和垃圾处理设施等配套建设,加快养殖业粪污处置配套设施建设。完善农村生活垃圾收集、转运和处理机制,建设生活垃圾压缩式转运站和垃圾收集房。

第二节  加大生态系统保护

   构建生态安全格局。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界,坚决守住生态保护红线,严格落实生态红线14.03平方公里,严格按照禁止开发区域的要求进行管理,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。调整优化生产力布局,重点保护山地、森林、河流等核心区域的生态环境,打造山林为屏障、水网为廊道的生态安全格局,加强森林防火。建设潼江流域滨水生态廊道。以县域低山和高丘为依托,建设低山丘陵农林生态经济区,重在保护生态环境,保障基本农田,治理水土流失,控制污水排放和农村面源污染,实施低密度开发,适度发展旅游、农业观光等生态旅游活动。

   加强生态系统修复。推进天然林保护等重要生态工程建设。推进大规模绿化梓潼行动,着力推进长江上游森林生态系统恢复项目,推行林长制,落实提高天然林管护补助标准政策,确保到2025年森林覆盖率达到44.4%。在潼江流域围绕水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”,强化河长制,与相邻区县共同推进生态修复、资源保护、污染治理,统筹山水林田湖系统治理。加强县域河湖湿地保护,加强滑坡泥石流灾害多发区、重要水源保护区等重点区域水土保持。建立市场化、多元化生态补偿机制,促进生态保护同民生改善相结合。实施移民聚居区生态修复项目。

第三节  厚植绿色发展理念

推行绿色低碳生产。实施绿色低碳引领计划,推进企业循环式生产、园区循环式改造、产业循环式组合。以减少废物处理量为目标,实行生产者责任延伸制度,鼓励企业开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放等技术,引导重点领域企业实施绿色技术改造。加快构建废旧物资循环利用体系,推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用。加快推进秸秆综合利用产业化,推广多种形式的种养结合循环农业模式,建立示范农业生产基地。打造以药食同源、医养结合为特色的健康养生产业链,将梓潼的自然生态、山水景观和药食同源等资源优势转化为产业资本,打造高端品质康养产业。

倡导绿色生活方式。倡导节约绿色低碳生活理念,推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。强化公民环保意识,依托环境日、地球日、节能宣传周等活动,大力宣传呵护环境、保护环境、爱护环境的全民行动理念。大力开展绿色发展理念“六进”活动,积极推进绿色示范单位和绿色生活创建活动。鼓励引导居民衣食住行消费使用节能低碳产品,限制过度包装,自觉减少使用一次性产品,坚决制止餐饮浪费行为。鼓励绿色出行,扩大新能源公交车、出租车推广应用范围。推广绿色建筑、装配式建筑和新材料环保建材,逐步开展对现有建筑的低碳改造。

提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度,统筹推进水流、森林、山岭、滩涂等自然资源确权登记,完成自然资源资产台账体系,逐步建立资源环境承载力评价与监测预警机制。统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设。加强自然资源调查评价监测和确权登记,探索建立生态产品价值实现机制。深化资源性产品价格和税费改革,探索开展排污权、用能权、用水权和碳排放权初始分配制度,健全“谁污染、谁付费”的排污权市场化机制,实施用能权有偿交易制度,建设碳排放权交易体系。建立健全多元化生态补偿机制。建立能源和水资源消耗、建设用地、矿产资源等总量和强度双控机制。大力创建节水型社会,落实最严格水资源管理制度和水资源有偿使用制度,推进企业节水技术改造,全面实施已建居民小区改建中水系统。加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,推广应用节地技术和模式。探索开展生态权益交易和流转,实现生态资源使用权和发展权交易增值。引导社会资本探索发展碳汇经济,鼓励商业银行和政策性银行拓展生态金融业务。

严格环保标准执行。严格控制新建高耗能、高污染项目,遏制重复建设,把能源消耗与污染物排放总量指标作为环评审批的条件,认真把好新上项目的环保准入关,确保环境准入门槛不降低。以环境监察执法机构垂直管理为契机,加强县级环境监管执法能力建设,完善执法人员前端移动执法终端配备和后台移动执法业务管理支撑系统建设,实现执法系统的对接和互联互通,加强区域环境联合执法。扎实开展历次中央、省市环保督察反馈问题整改和长江经济带生态环境问题集中排查整治,持续巩固环境问题整改成效。建立生态文明建设目标评价考核制度,严格落实企业主体责任和政府监管责任,开展领导干部自然资源资产离任审计。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究。

专栏:生态环境建设工程

  (一)重点推进农村生活污水治理项目、城乡备用水源地保护工程等环境污染防治。力争到2025年,全县重点领域污染防治取得重要成效,美丽梓潼建设呈现新面貌。

  (二)重点推进农村人居环境整治建设项目、畜禽养殖粪污资源化利用建设工程项目等。力争到2025年,全县农村“厕所革命”、生活垃圾处理、村容村貌等基础设施全部实现预期目标,农村人居环境更加美丽。

  (三)重点实施国家储备林项目、湿地保护修复项目、河道改道及修道工程等。力争到2025年,全县森林覆盖率进一步提升,潼江河等重点流域整治修复取得明显成效,更加呈现山清水秀自然新风貌。

 


第二章 加大宜医优质医疗供给

坚持以人为本、健康优先。牢固树立大卫生、大健康理念,将促进人民健康放在优先发展战略地位,加强公共卫生体系建设。推进健康乡村建设,坚持县乡融合、乡村一体,创新县域医疗卫生组织形式和供给方式。依托梓潼中医之乡优势资源,打造中国康养胜地。积极创建“互联网+医疗”先行区,深化“医疗卫生体制”改革,创新医疗健康治理方式,从直接管理转向行业管理,强化政策法规、行业规划、规范标准的制定和对医院的监督指导职责。

第一节 健全公共卫生应急管理体系

建立完善健康源城建设的体制机制。进一步加强健康教育,聚焦健康影响因素、重点人群和重点疾病,实施一批健康行动,普及健康知识,加强健康教育和健康促进。坚持优化机制,推进建设健康城市、健康乡村以及健康社区、健康企业、健康学校等。

着力提升职业病防治能力。建立健全职业病防治工作联席会议制度,协调逐步开展全县职业病防治工作,提高职业病危害事故应急处置能力;强化职业病预防控制,加强重点职业病监测和职业健康风险评估,深化重点行业领域职业病危害治理,加强职业健康监管业务培训和职业病防治宣传教育。

提高重大疾病防控水平。贯彻预防为主、防治结合的方针。继续推动全县公共卫生服务机构纳入公益一类事业单位管理或按公益一类事业单位标准由财政全额保障经费的政策措施落实到位。加强疾病预防控制体系建设,落实传染病联防联控机制。加强卫生应急能力建设,健全突发事件信息报告网络,提高卫生应急处置水平。

创建四川省健康促进县。开展四川省健康促进县创建工作,推进健康促进机关、健康促进学校、健康促进医院、健康促进企业、健康村(社区)、健康家庭创建,完成创建工作考核评估。

第二节 提高公共卫生服务能力

持续改善医疗服务质量。坚持完善医院决策和民主管理机制,医疗集团要组建医疗质量管理、药事管理专业委员会以及伦理委员会。落实医疗质量管理与控制制度,规范临床服务行为。同时持续加强区内医院人才、技术、重点专科等核心能力建设,提升常见病、多发病救治能力,实现区域内就诊比例达到90%以上。

落实家庭医生签约服务和基本公共卫生服务项目。坚持底线思维,筑牢公共卫生安全网底,压实基本公共卫生工作责任。转变基层医疗卫生机构服务模式,以老百姓的健康需求为出发点,做实分级诊疗和家庭医生签约服务工作。在保证签约服务质量、群众满意度的同时,力争重点人群签约率达90%以上,贫困人口和残疾人签约率达100%。坚持做实基本公共卫生服务,积极创建国家基本公共卫生服务项目市级示范点,探索建立与经济发展水平相适应的投入机制,加快推进社区、村卫生站(社康站)建设;同时加强对基层医疗卫生机构的业务管理,实行镇卫生院(社区卫生服务中心)与村卫生站(社康站)一体化管理。

推进乡镇卫生院基础设施建设。分批次推进中心卫生院、乡镇卫生院基础设施改建、扩建,改善提升服务能力。

推进“互联网+”基本公共卫生服务工作。加快全县公共卫生信息平台建设,依法依规收集个人健康体检、医疗服务等信息,积极推进电子健康档案向个人开放。

第三节 加强医疗卫生专业技术人才队伍建设

提升队伍素质。积极探索人才引进机制,合理增加公共卫生机构人员编制,加强基层医疗卫生机构人员配备。按照科学实用的原则确定人才培养计划,加强基层公共卫生服务人员培训,重点加强全科医学知识和服务规范学习培训,提升队伍业务水平。加强卫生相关技术人员管理,提高医学检验、临床医学工程、输血医学等相关技术人员服务能力。

推进人口均衡发展。加强出生人口统计动态监测和全员人口数据质量评估。推进计划生育服务管理改革,加强妇幼健康体系建设,落实计生奖扶奖励家庭制度,强化流动人口服务管理。

 

专栏:优质医疗供给工程

  (一)重点推进医院基础设施提升建设工程。力争到2025年,基本完成全县医院基础设施提升,就医环境不断优化。

  (二)重点实施医疗设备设施专业化建设项目。力争到2025年,县级及各镇(乡)医疗设备设施专业水平实现较大提升,更好地提升专业化医疗服务。


第三章  提供宜学优质教育服务

大力实施智慧引领和教育优先发展战略,着力打造具有较强区域影响力的品质教育高地。全面深化教育改革,提高教育教学质量,促进教育公平,科学推进义务教育公办学校标准化建设,实施基本公共教育服务保障工程,提升教育信息化水平。实施教育质量提升工程,提高办学水平。鼓励社会力量办学,规范民办教育优质发展,关心支持特殊教育。依托在梓高校,打造梓潼大学园区,促进梓潼教育现代化建设水平实现较大幅提升,服务经济社会进步和人的全面发展能力较大幅度提高,教育发展主要指标达到四川丘区同期先进水平。

第一节  实现学前教育与义务教育发展均衡

完善基础教育服务体系,推进学前教育多元发展。加大学前教育投入,增加公办及民办普惠学位供给,加强监管,发展安全优质的的学前教育。深入实施学前教育“50.80.85”攻坚计划,加强公办园建设,全面完成经开区幸福幼儿园、卧龙小学附设幼儿园、黎雅小学附设幼儿园、许州小学附设幼儿园等建设,城区新建1所独立建制的公办幼儿园。规范小区配套幼儿园建设使用,积极扶持普惠性民办幼儿园发展。实施寄宿制中心学校建设工程。通过校舍维修改造、学前教育奖补专项、央省预算内等资金,完成撤并后37所学校维修改造等项目建设。重点加强教学及辅助用房、体育运动场馆建设,全面改善学校吃、住、学、活动等方面的基本条件。实施学校布局调整工程,按照“高中进县城、初中到中心集(镇)、小学由中心校带基点校”的原则,采取“保留一批、撤销一批、整合一批、新建一批”等方式,提前规划、先建后撤、分步实施、积极稳妥推进,达到城区一校多区,乡镇一校一点或一校多点的目的,使全县教育布局和结构更合理、更优化。

不断深化教育体制改革,提升城乡教育公共产品供给水平。全力推进“县管校聘”改革,制定符合教师职业特点的公开招聘办法,全面落实教师“县管校聘”、优化师资力量配备、保持“两个只增不减”、做好富余教师分流,激发教师队伍活力。推行“名校托新校”“强校带弱校”“老校建新校”等办学模式,着力提升镇乡学校教学质量和办学水平。坚持“供需平衡,合理布局,盘活资源,满足需求”的原则,优化教育用地布局,腾挪教育用地空间,加密学校布点,化解教育资源供需结构性矛盾。盘活乡镇学校闲置资产,努力实现功能转换、保值增值,创新供给、满足需求。优先将撤并的校点供合并学校使用,将撤并的小学校点用于举办普惠性幼儿园。积极推动社会力量办学,加强社会力量办学监督与管理。积极推动梓潼东辰国际学校扩大办学规模,促进稳定发展。完善特殊教育体系,健全特殊教育保障机制。建立梓潼县社区教育学院,建成全县城乡三级社区教育网络,构建全民终身教育体系。

实施乡镇义务教育学校质量提升工程。大力推进教育信息化建设,依托绵阳教育城域网,全面完成教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生、数字校园建设覆盖全体学校,信息化应用水平和师生信息素养普遍提高;建成互联网+教育大平台发展目标。加快教育城域网升级扩容,逐步形成IPV6常态化应用。积极探索“5G+教育应用试点,全县中小学全面建成数字校园。充分利用市教育资源公共服务平台部署的教育资源中心,实现资源互联互通、共建共享。全面提升教师信息素养,促进信息技术与教育教学融合创新发展。推进网络学习空间应用普及,提高教育信息化管理水平。推进智慧教育示范区建设,建成一批校园电视台、录播教室、数字校园广播系统、数字实验室、学科专用情景教室、创客空间等智慧学习场地;更新学生云计算机教室及班班通等信息设备设施。实施专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂建设,建立以优质小学、初中为依托的网络结对帮扶共同体,缩小城乡差距,保证城乡优质教育均衡发展。

建立健全科学的教育教学评价体系全面提高教学质量。坚持把立德树人成效作为根本标准,进一步建立健全“考评”体系和激励机制,结合教育实际,科学设置目标任务;强化平时考核,提升教育教学质量;全面落实新时代幼儿园、中小学教师职业行为准则。设立乡镇教育质量专项激励资金,充分发挥考评作用,大力激发学校提升教育质量活力。

实施乡镇教师队伍建设工程。加强教师队伍建设,推进乡镇学校管理队伍培训工作,提高学历层次,加强师德师风建设,严格管理监督,明显提升教育教学管理质量。加强中小学师资调整,稳步解决教师队伍结构性问题,优化镇乡初中布局,提高办学效益。有序提高教师的待遇水平,确保全县义务教育教师平均工资不低于公务员工资平均水平。

第二节  提升高中教育质量

实施普通高中质量提升计划。深入推进教学改革,深化普通高中课程改革,加强选修课程建设,充分利用校外教育资源和网络资源,拓展校内课程的广度和深度,增强课程的选择性和适宜性,促进高质量、有特色的高中教育发展。推动多样化发展,努力提升普通高中整体办学水平。

推进高中教育特色发展。大力实施办学条件提升攻坚工程,推动普及高中阶段教育,免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中学杂费。加强高中阶段教育教师队伍建设,按照编制标准核定教职工编制。更加突出素质教育,提高学生综合素质,保持梓潼教育在绵阳普通高中教育质量领先地位,突出办学特色。

 

第三节  增强职业教育成效

完善现代职业教育专业体系。落实国家、省职业教育改革实施方案,推进职业教育高质量发展。紧密对接县域产业链,建设中草药种植园(中小学劳动实践基地),建立以中草药专业为特色专业,以旅游酒管、电子专业为骨干专业,其他专业协同发展的现代职业教育体系。不断扩大办学规模。创新中高职衔接融合、普职融通发展机制,推行1+X证书工作。加快实施“双师型”名师队伍建设,加快学校基础建设,创设“理实一体化”教学环境,推进学校标准化建设。

建立职业教育与产业体系建设同步协调机制。深入推进七一职中教育教学改革,积极引入科研院所资源,提升教学质量。建立中等职业教育与中小学职业启蒙教育、社区教育的联动机制。创新人才激励与人才引入机制,坚持落实聘用管理规定。健全职业学校评价体系,引导职业学校培养德技并重、一技多能的复合型人才,推动职业教育产教融合、校企合作,培养高素质的劳动者和技术技能人才。

第四节  扩大高等教育办学规模

推动梓潼大学园区建设。完善四川文化艺术学院梓潼校区周边基础设施,优化育人环境,推动四川中医药高等专科与四川幼儿师范高等专科学校建设梓潼新校区,推进四川文化艺术学院梓潼二期项目早日开工,积极谋划绵阳职业技术学院梓潼校区项目,扩大在梓高校办学规模,力争“十四五”末招生规模达到2020年水平的1.5倍。

利用大学科技文化资源更好服务梓潼经济。充分利用大学文化高地作用,通过联合、协作等多种机制培训各级、各类人才,推动大学校园的创新平台建设,设立多样的激励基金,通过文昌创新能手、校园创新大赛等形式,推动科技与经济的联动发展。

第五节  做优党性教育品牌

打造党性教育高地。依托梓潼红色资源,做优党性教育品牌,利用现代融媒体技术让红色遗迹发声,让历史说话,依照“现场体验、情景模拟、理论认知、精神升华”相结合的模式开展教学,加强党性教育品牌建设。用活红色资源,弘扬“两弹一星”精神,注重“三线军工文化”保护与利用,支持打造并提升“两弹一星”干部学院的影响力。

建设基层党性教育基地。推动许州镇天宝村、大新乡弥江村红色党性教育示范点建设。加强现场教育平台建设,科学设置培训目标,把红色资源转化为党性教育特色教材,使红色教育系统化、规范化,加快建设研学营地。

 

专栏:优质教育服务

  (一)办学条件改善提升。力争到2025年,学前教育、义务教育、高中教育及中职教育、特色教育等全县各级务类教育教学楼、食堂、体育运动场地等办学硬件设施得到有效改善,满足学生全面发展需示。

  (二)大学园区建设扩大。力争到2025年,四川文化艺术学院第二期建设取得成效,12所新高职院校建设梓潼校区,高等职业教育园区特色及规模效应初步呈现。

  (三)党性教育品牌打造。力争到2025年,”两弹城“研学营地建成投入使用,推进许州镇“红色柚乡里·寻梦天宝间”党建主题示范村建设项目,基层党性教育示范点建设成效更加明显。

 

 

第四章  提升宜养社会保障水平

按照兜底线、织密网、建机制的要求,基本建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。积极提供更为优质便利的社会保障服务。统筹推进社会保障体系建设,全面提升社会保障可持续发展能力,“十四五”期间,社会保险覆盖率达100%。推进低保制度城乡统筹发展,健全低保标准动态调整机制,巩固扩大参保全覆盖成果。采取强制性、自愿性和激励性相结合的原则,强化参保缴费责任意识,坚持扩大总量与提高质量并重,全面实施特困人员救助供养制度,提升托底保障能力和服务质量。

第一节  实施就业优先政策

实施积极就业政策。坚持“就业优先、民生为本”。不断拓宽就业渠道,建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度,打造“梓潼一站式就业服务中心”,全面推进公共就业服务平台建设。建立健全职业培训体系,充分开发和合理利用人力资源,进一步优化提升公共就业创业服务能力,构建和谐稳定的劳动关系,为全县劳动保障事业全面协调可持续发展提供有力支撑。 完善各项就业创业政策。健全覆盖全县的公共就业创业服务体系,提高服务均等化、标准化和专业化水平。

健全就业动态监控机制。完善就业监控体系,建立健全劳动力调查统计制度和就业、失业登记制度,广泛开展劳动力资源和就业、失业状况调查统计,全面掌握城乡劳动者的就业失业状况。健全失业预警机制。加强失业调控,建立职业监测和发布机制,对重点行业、重点企业岗位流失情况和流动人员就业情况实施动态监测和预警,及时制定应对规模失业的预案,并完善企业空岗信息报告制度。

做好重点群体就业帮扶。加强对重点群体就业情况实名制动态管理和分类帮扶,实施专业化和个性化就业援助。坚持市场导向,鼓励其到企业就业、自主创业或灵活就业。落实就业困难人员优先扶持制度,确保有工作能力的零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。

深化推进创业带动就业。着力培育大众创业、万众创新的新引擎,把创业和就业结合起来,以创业创新带动就业,为促进民生改善、社会和谐稳定提供新动能。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。依托县、镇乡、村三级公共就业服务体系,完善专业化、规范化的创业服务制度和创业培训、创业实训、创业见习有机衔接的培训机制,落实创业小额担保贷款、税收、场地等扶持政策,带动更多劳动者自主创业。加强公共就业创业服务能力建设,创新就业创业服务供给模式。

  加强职业技能培训。进一步整合社会各方资源参与培训,完善以企业、职业(技工)院校和各类职业培训机构为载体的职业培训体系,以适应就业需要和职业生涯发展要求。鼓励企业广泛开展新员工上岗培训、在职职工岗位技能提升培训和高技能人才培训,增强劳动者就业稳定性。重点实施本地户籍劳动者职业技能提升和失业人员转业转岗培训,强化实际操作技能训练和职业素质培养,增强就业创业和职业转换能力。

第二节  提高社会保障能力

巩固扩大参保全覆盖成果。坚持以人为本,加强基层服务能力建设,完善动态管理机制,以中小微企业、三产服务行业为重点,有效推进社保扩面。全面做好居民参保工作,进一步巩固全民参保成果。

加快健全多层次社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系,鼓励和引导企业建立年金制度,健全灵活就业人员社保制度。完善以基本医疗保险为主体,其他多种形式的社会医疗保险、商业保险为补充的多层次医疗保障体系。统筹协调基本医疗保险和商业健康保险政策,优化商业补充医疗保险的制度设计,针对赔付范围和赔付结构等作相应调整和完善,缓解重特大疾病患者家庭因病致贫、因病返贫的问题。

切实提高社会保障待遇水平。稳步提高养老保障待遇,建立基本养老金正常调整机制。建立居民医保筹资标准合理调控机制,探索建立基本医保风险调节金制度。探索建立工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的运行机制,完善落实工伤保险待遇先行支付制度,完善失业保险金标准正常调整机制,加快建立集保障生活、预防失业和促进就业“三位一体”的失业保障制度。

提高社会保险服务水平。建设高标准的社会保险服务大厅,完善基层服务平台设施,简化办事流程,推动建立上下级部门数据机制,全面实行“一网”、“一门”、“一窗”、“一次”、“一站”服务。建立电子档案系统,完善内部流转机制。加强劳动和社会保障法律法规宣传力度,全力营造良好的社会氛围。

加强社保基金风险防控。进一步完善社会保险基金风险防控机制,规范社保基金管理,加大内审检查力度,强化内部控制制度,堵塞制度漏洞,落实现金业务、手工办理、社银人工报盘“三个全面取消”,完善政策、经办、信息、监督“四位一体”防控机制。推动社保基金信息化建设,将基金防控的关口前移,杜绝错领、重领、冒领、骗取等行为的发生,充分发挥社会监督机制作用,加强联合惩戒机制建设,推动事前、事中与事后全过程基金安全监督,开展专项基金检查、专题警示教育活动,确保社保基金安全完整。

健全完善社会救助体系。大力发展社会福利事业,逐步拓展社会福利的保障范围。按照“保基本、固网底、守底线、扫盲区”的要求,探索“支出型”贫困家庭的社会救助难题,进一步完善“救急难”及“临时救助”机制、困难家庭造血机制、扶贫帮困监督评价机制。综合构建最低生活保障、特困人员供养、低保边缘困难群体救助、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业救助和临时救助等衔接配套的社会救助体系,编密织牢民生托底救助安全网。

 

第三节  推进养老事业发展

构建完善养老服务体系。着力保障特殊困难老年人的需求,确保人人享有基本养老服务。充分发挥居家养老系统作用、强化居家养老基础地位。推动医疗卫生与养老服务融合发展,促进养老事业管理和服务队伍建设,培育壮大养老服务产业。基本建成以区域性养老服务中心为基础的“1+N”养老服务体系,构建特困老人、留守老人关爱保护保障网络。力争将全县养老服务机构打造成为服务水平高、服务能力强、服务对象满意的示范机构,有效满足服务对象多层次、多样化服务需求。

完善老年人医疗保障制度。完善医疗福利保障,建立完善老年人健康档案,建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系和大病医疗专家咨询服务体系,探索开展长期医疗护理保险制度试点,推动实施镇乡、社区医养结合能力提升工程,鼓励非建制镇乡卫生院发展医养结合服务,有力推进镇乡卫生院、养老院“两院一体”发展。鼓励社会力量举办医养结合机构,加强医养结合机构服务质量监管。

实行新型养老保障制度。支持社会力量成立养老服务机构,为老年人群提供更加全面、便捷以及高水准的养老福利机构。鼓励社会资本成立更多公益慈善养老基金,切实凝聚社会的力量,提高老年群体的生命质量和生活品质。开发老年人力资源,提倡老年人自养。

完善老年人社会救助制度。认真贯彻落实城乡特困人员供养政策,认真落实低保人群分类救助制度,确保困难老年人家庭得到更多救助。落实孤寡、失能、失智、伤残老人和高龄老人的帮扶。

加快社区养老服务综合体建设。县城、各镇乡建设具备全托、日托、上门服务等功能的社区养老服务综合体,在社区层面建立嵌入式养老机构或社区养老服务设施,实现居家、社区和机构养老的融合发展,实现县、镇乡和村(社区)各层面养老服务的集约化运营。

第四节  完善公共文化服务体系

完善公共文化服务体系。大力推进公共文化服务标准化、均等化建设。推动县图书馆、文化馆总分馆制,发挥县级公共文化机构辐射作用,带动镇乡、村级公共文化服务设施管理水平的提高。加强镇乡、村综合性文化服务中心建设,完善镇乡广播电视公共服务覆盖体系,推进农村书屋延伸服务。推进基层综合性文化服务中心等工程建设。实施公共数字文化工程,积极发挥新媒体作用,使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务设施建设,增加文化产品和服务供给,使人民群众的社会文化生活更加丰富多彩。

   深化文化体制改革。深化国有文化单位改革,建立与现代文化事业发展相适应的国有文化资产管理体制。完善公共文化服务绩效评估机制,最大程度发挥国有文化服务机构主阵地作用,更加注重社会效益,兼顾经济效益,探索文化市场监管的新机制,优化文化市场、文化遗产、广播影视、新闻出版管理机制,深化文化市场综合执法体制改革。建设与文旅兴县相适应的文化领军人才队伍和公共文化服务人才队伍。

第五节  践行社会主义核心价值观

大力弘扬主旋律。坚持教育引导与实践养成相结合,大力弘扬民族精神和时代精神,充分利用“中国两弹城”红色教育资源加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,注重典型示范,推出一批文昌英才、文昌模范先进人物。大力推进“文昌发祥地·中国两弹城”梓潼形象宣传。

积极传递正能量。发挥在梓高校文化高地作用,组织各种形式“两弹一星”精神、抗震救灾精神的宣传活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,倡导爱国守法和敬业诚信,大力弘扬符合传统美德和时代要求的道德和行为规范,使社会主义核心价值深入人心。

第六节  完善全民健身活动体系

加强健身场地设施建设与管理。统筹规划,合理布局,规范标准,节约集约,充分发挥县城内的体育设施功能,重点建设一批便民利民的健身场地设施,开放一批公共体育场馆设施,逐步建成县、镇乡、村(社区)三级群众健身场地设施网络。推动休闲健身场地设施建设,构建休闲健身运动场地设施网络。加强镇乡体育场地设施建设。鼓励社会资本投入健身设施建设。

广泛开展丰富多样的全民健身活动。完善全民健身活动体系,拓展全民健身活动的广度和深度。大力发展健身走(跑)、骑行、徒步、球类、广场舞等喜闻乐见的运动项目,扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同特点的特色运动项目。建立有效的业余竞赛活动体系和激励机制,探索多元主体办赛机制,促进全民健身活动广泛开展。

 加大科学健身指导和宣传力度。进一步完善国民体质测试常态化机制,探索体质测定与运动健身指导站、社区医院等社会资源相结合的运行模式。依托体质监测数据库,建立科学健身指导服务体系。组织开展科学健身主题宣传活动,引导各级各类媒体运用群众喜闻乐见的方式,普及健身知识,推广健康生活方式,提高公众对科学健身的知晓率、参与率,提升运动健身效果。

专栏:社会保障

  (一)养老服务综合体建设。新建、扩建、改建一批覆盖县、镇(乡)两级敬老院、日间照料中心、老年康养中心、老年活动中心等及健康养老集聚区建设项目。

  (二)文化场馆及文化事业建设。推进县文化艺术大楼建设工程、七曲村传统村落村保护、七曲山大庙古建筑文物展示项目、县图书馆争创国家一级馆建设项目、县文化馆分馆建设项目及马鸣阳戏保护及传播、高跷狮子文化遗产传播、水稻制种等文化历史传承项目。

(三)体育运动健身场地设施建设。推进县全民运动中心、健身步道、县社会足球场、长卿山体育公园等建设项目。

 

第五章  加强宜业和谐社会建设

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,坚持总体国家安全观,防范和化解各种风险,全面提高公共安全保障能力,提升城乡基层治理水平,保持社会和谐稳定,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,推进县域社会治理现代化。

第一节  深入推进法治梓潼建设

坚持依法行政。进一步规范行政执法行为,提高依法办事水平。坚持重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要坚持科学民主决策,加强决策的合法性审查,坚持集体决策。规范行政执法,改进和创新执法方式,做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。坚持权责规范化、法律化,明确履职责任和权力边界,落实权力清单、负面清单和责任清单,做到法无授权不可为、法定职责必须为。畅通行政复议渠道。

营造法治环境。提升法治政府建设水平,加快推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。健全公共法律服务体系,加大公共法律服务中心规范化建设力度。加大全民普法力度,深入开展宪法学习宣传教育活动,在全县营造浓厚法治氛围。积极整合律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源,降低法律援助门槛,推进公共法律服务均等化、便民化。

第二节  加强安全领域风险管控

积极助力国家安全建设。加强国家安全教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,加强网络安全监管。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全,维护新兴领域安全。下大力气提升全县农业生产质量和效益,为确保国家粮食安全做出梓潼担当。

切实增强安全生产和应急管理能力。严格落实相关部门安全生产和职业健康工作职责,强化各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任,加强全员全过程全方位安全管理。加强安全生产监管执法,最大限度消除危化品安全生产管理各种隐患,防范重大安全事故。加强道路运输领域、水上交通领域、工程建设领域等重点领域的安全治理,有效控制安全风险。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平,坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”,推进平安梓潼建设。构建快速反应、处置高效的应急管理体系,完善应急救援队伍及装备体系,强化应急物资储备建设,提升应急能力。依托智慧城市平台,推动国家突发预警信息发布系统应用,构建视频指挥系统,增强突发事件预警发布和应急响应能力。强化灾备数据中心建设和数据挖掘利用,加强对重大自然灾害开展实时监测和动态分析。以镇(乡)、村(社区)、学校、企业等基层组织和单位为重点持续深入推进基层应急管理建设工作,积极开展综合减灾示范县创建工作。

第三节  强化重大自然灾害防范

提升自然灾害防御能力。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,加快江河控制性工程建设,加快病险水库加固,全面推进堤防建设。建立自然灾害联防协作和信息通报机制,健全群策群防工作机制。完善地质、气象、洪旱、森林火灾、林业有害生物等自然灾害的监测、预警网点和技术系统,优化自动气象站布局,加密布设常规气象监测站点,建设覆盖全县的地震预警台网。协同实施地质灾害防治工程、气象灾害防御工程、危旧房屋建筑(抗震)加固改造工程、灾害危险区避让搬迁工程。

加强森林防灭火基础设施建设。推动建立多渠道筹集、逐步增长的森林防灭火基础设施建设投入长效机制,切实保障防灭火基础设施建设需要。分期分批建设点、线、面一体的森林防灭火预警监测网络体系,在重点林区、重要地段等关键节点建设防火检查站,充分利用现有的铁塔、电力、网络等公共资源,新建林火视频监控系统,为火源管理、火情监测提供有力支撑。因地制宜构建生物阻隔带和工程阻隔带等相结合的防火阻隔系统。满足防灭火应急需要,利用现有水源布局建设航空消防取水点处及停机坪,加强专业扑火队营房、训练场、物资储备库等建设,采购系列扑火专业设备,提升预防和扑救火灾综合能力的需要。

第四节  抓好城乡基层社会治理

加强基层组织建设。健全党组织领导下的村(社区)治理体制机制,全面实行“四议两公开一监督”议事机制。实施“好书记选育计划”,落实村(社区)党组织书记集中轮训制度。强化对基层权力运行的制约和监督,持续整治群众身边的不正之风和“微腐败”。完善基层民主协商制度,创新协商议事形式和活动载体。

健全基层治理机制。健全党组织领导、自治、法治和德治相结合的城乡治理体系,持续提升基层社区治理能力现代化水平。健全保证人民在治理中主体地位制度,完善基层民主协商制度,推动基层直接民主制度化、规范化、程序化,调动公民有序参与的积极性。加强社区物业党建,探索建立多方联动的物业服务管理机制。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社区治理的途径。加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。促进“以资源换服务”创新模式的落地见效,推进网格化服务管理标准化建设。鼓励运用大数据、云计算等技术,开展城乡社区服务数字化改造,创新城乡社区服务机制,开展智慧社区试点。大力培育发展社区社会组织,按照“谁登记、谁监管、谁执法”的要求创新社会组织监管机制。加强社会工作人才队伍建设,研究制定社会组织退出机制。

第五节  提升社会治安防控水平

完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治,推进“慧眼工程”建设应用,加强城乡综合治理组织、社区警务、群防群治等基层基础基本能力建设,加快建设全国社会治安防控体系标准化城市。严厉打击和惩治违法犯罪活动,坚决打好禁毒人民战争,扎实做好反恐防暴工作,推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利,切实维护人民生命财产安全。健全流动人口服务管理体制,加强外来人员和流动人口的服务管理。升级完善梓潼社会治安综合治理热线平台,构建居民诉求的响应联动机制。建设智慧型“治安防控识别圈”,强化社会治安有效防控。大力整治通讯网络诈骗、侵犯公民个人信息等突出问题。

建构社会矛盾调处机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,探索引入派出所设立驻所调解室机制,推动公安机关治安调解与人民调解有机衔接,建立健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善信访制度,充分发挥信访部门设立的人民调解组织作用,引导律师积极参与各级党委和政府及司法机关信访工作和人民调解工作。完善社会心理服务体系,科学实施危机干预,重视重大疫情对特殊人群影响的心理疏导。

 

专栏:和谐社会建设

(一)智慧公安建设。建设高清治安监控系统、电子警察系统、测速卡口系统、人脸卡口系统、交通诱导屏、路口信号控制系统改造、WIFI管控系统、无人机、移动指挥车、4G应急布控球、云存储系统、核心网络及网络安全、模块化机房改造、派出所监控室升级等项目。

(二)地质、气象、洪旱、森林防灭火、林业有害生物等自然灾害防御系统建设。

 

 


第五篇  打造改革开放新高地

第一章  做好两项改革“后半篇”文章

做深做实两项改革“后半篇”文章,切实优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能,通过改革进一步解放生产力、释放更多发展红利,让基层群众有更多获得感。

第一节  优化资源配置

切实优化资源配置。优化16个镇乡机构编制资源配置、完善镇乡综合行政执法体系、盘活用好镇村公有资产、加大政府购买服务力度,推动机构“精简化”、人员“多岗化”,着力盘活存量资源、优化配置增量资源,促进资源集约利用。健全服务惠民机制,优化教育、医疗养老等公共服务资源布局。积极推进镇乡扩权赋能,将直接面向人民群众、点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批、服务、执法权限,逐步实行“一枚印章管审批(服务)”“一支队伍管执法”。

优化公共服务资源布局。以群众需求为导向,保留必要的办事窗口和工作力量,提升便民服务机构“一站式”功能。积极探索“上面千条线”穿好“下面一根针”的多种形式,加快释放“两项改革”在顺向调整优化、降低行政成本、促进资源整合等方面的改革红利,推进事合、人合、心合。

第二节  提升发展质量与治理效能

提升发展质量。切实提高乡村规划建设水平、加快完善农村基础设施、加快推动农村产业发展、培育壮大村集体经济,推动三次产业融合发展。制定支持中心镇产业发展、基础设施建设、农村人口集中居住等政策措施,形成一批农业、工业、商贸、文旅强镇和一批特色突出的镇、村,助推乡村振兴和县域经济高质量发展。

加强镇乡治理。统筹推进镇乡社区和村民小组优化,持续整治群众身边的不正之风和“微腐败”。全面落实各级党委领导基层治理主体责任,优化“县城、镇乡、村(社区)、小区”四级党组织联动体系,不断强化镇乡基层治理,健全基层群众自治制度,增强群众获得感。

增强服务能力。完善镇村便民服务体系、提升镇乡教育供给水平、增强基层医疗卫生服务能力、提升农村公共文化服务效能、提升民政机构服务质量,切实提高服务群众水平,让群众都有实实在在的获得感。优化教育、医疗卫生、文化、体育、养老、殡葬、法律服务等公共服务资源布局,支持镇乡、村(社区)共享公共服务资源。

第二章  持续深化重点领域改革

突出市场取向,紧扣梓潼经济社会发展重点,围绕要素市场、国企和农业农村等重点领域,加大改革力度,通过深化改革挖掘潜力、释放活力、增添动力,充分激活发展内生动能。

第一节  深化要素市场化配置改革

提高资源配置效率。深化土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革,构建更加完善的要素市场化配置体制机制,推动经济高质量发展。实行土地要素配置机制改革,建立产业用地节约集约利用准入及绩效评价制度,探索建立盘活存量建设用地、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩制度。扩大农村集体经营性建设用地有偿使用范围等改革。

深化金融改革。完善政府投资管理体制机制,规范有序推行政府和社会资本合作模式,同步做好金融风险防控工作。推进健全预算管理制度,推进财政事权和支出责任划分改革,稳步推进健全地方税体系改革,全面落实减税降费政策。

第二节  深入推进国有企业改革

加快国资国企改革深入实施国有企业改革三年行动方案,提升国资国企改革综合效能。按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求,积极稳妥深化混合所有制改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。推动县属国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局,聚焦主业、专业化重组,优化调整国有资本结构。引导企业进一步聚焦实体经济,做强做精主业,实施县属国有企业“1+N”改革树标行动。

建立完善现代企业制度。以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向,进一步加强党对国有企业的全面领导,加强国有企业党的建设,完善体制机制、依法规范权责,健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。完善以管资本为主的国有资产监管体制,加大授权放权力度,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。加快规范董事会建设,加快建立健全市场化经营机制,大力推进经理层成员任期制,契约化管理和职业经理人制度,完善国企负责人业绩考核体系。

第三节  全面深化农业农村改革

推动农村集体资源“三权分置”改革。深入推进农村集体产权制度改革,健全农村产权交易市场体系,规范交易行为。推动农村集体经营性建设用地入市交易。积极稳妥推进农村产权抵押融资。扎实开展国家第四批整市推进农村集体产权制度改革试点,大力发展农村集体经济,开展农村集体“三变”改革试点,探索新型农村集体经济有效实现形式,有序推进经营性资产股份合作制改革,规范建立村民集体所有的村合作经济组织,探索供销合作社、农民专业合作社和村合作经济组织融合改革,创新村集体经济所有权与经营权分离的运营机制。创新完善现代园区建设体制机制,推进现代农业集聚发展。探索小农户和现代农业发展有机衔接模式,推广土地托管服务。引导农业社会化服务组织突出服务小农户的机制,加快培育小农户服务市场。深化供销合作社综合改革,支持供销社通过土地托管、会计代理记账等农业社会化服务。加快推进农业水价、集体林权制度等改革。

深化农村土地制度改革。持续推进农村承包土地“三权分置”改革,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。推广颁发土地经营权证做法,发展土地入股、土地托管、委托代耕等多种形式适度规模经营,大力发展现代农业园区。严格农村宅基地管理,基本完成“房地一体”的农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作,支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租入股合作等多种方式,利用闲置宅基地和闲置农房发展农村新产业新业态。

优化城乡融合发展体制机制。出台建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的措施清单。建立城市人才入乡激励机制,完善吸引各类人才返乡入乡创业的财政金融等配套政策。创新乡村投融资方式,推动金融服务乡村振兴,健全财政支农投入稳定增长机制。

第三章  全方位优化营商环境

政务服务软环境对招商引资至关重要。推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。深化商事制度改革,推行“多证合一”“一证一码”,推动“双随机、一公开”监管全覆盖,强化事中事后监管。

第一节  保护市场主体权益

提升民营资本投资建设便利。坚持“非禁即入”,扩大民营资本参与领域和范围。严格执行“项目代办制”和重点项目“服务绿卡”制度等举措,不断增强企业项目投资的信心,有效解决项目在签约落地过程中存在的各类问题。搭建综合服务平台,面向民营企业开展项目推介,促进银政企融资有效对接。统筹推进“工程建设项目审批、房产交易和不动产登记、企业开办与注销”三大重点领域改革,有效解决审批难审批慢问题。支持成渝地区各类投资基金来梓投资、设立分支机构,引导更多社会资本投入到基础设施建设、现代产业发展、科技创新等重点领域。

优化投资发展环境。推动制度创新不动摇,正确处理好政府和市场的关系,简政放权,优化服务,实行统一的市场准入和市场监管制度,建立公平开放透明的市场规则,依法平等保护各类市场主体合法权益,努力营造良好的服务环境、法治环境、安全环境,厘清“有形之手”与“无形之手”的边界。建立市场准入负面清单制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持依法行政、平等保护、权责一致,推进政府职能转变,保障市场主体依法平等参与市场竞争的规定。

 

第二节  营造创业就业环境

优化人才创业服务环境。在人才引进、使用、流动等方面采取更加灵活的政策措施,保护好、发挥好人才创业的积极性,切实营造有利于优秀人才脱颖而出、发挥才干的环境。推动以创业带动就业,深入推进商事制度改革,大力发展创业创新基地、创业孵化基地、创业园区和众创空间,实施好促进创业就业的优惠政策。对初始型自主创业人员在行政性收费、事业性收费、经营性收费及特种行业收费方面给予优惠。

加强就业服务能力建设加大职业培训力度,坚持面向市场、服务发展、促进就业的导向,重点抓好新成长劳动力和企业在职职工培训。强化就业服务,健全均等化、专业化、信息化的公共就业服务体系,加强基层就业服务能力建设。

第三节  提升政务服务质效

积极推进综合行政执法改革。理顺县级部门之间的执法体制。推进执法与监督相衔接,建立健全执法清单和执法监管清单。全面推行行政执法“三项制度”。建立行业主管部门与综合行政执法机构协作机制,健全行政执法与刑事司法的衔接协作机制。推进执法信息化建设,建立综合行政执法信息库。推行执法办案评议考核制度,建立健全执法评价体系。

更大力度推进“放管服”改革。全面推广证明事项告知承诺制。认真落实企业开办“全县通办、小时办结”长效机制。深化工程建设项目审批制度改革,完善企业开办“一窗通”平台,推动项目投资审批在更大范围实现“一网通办”。落实公平竞争审查制度,在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。深化“互联网+政务”服务,加快数字政府建设。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,在政务、商贸、金融、工程建设等领域开展信用场景试点示范。深入推进“四减一优”(减事项、减环节、减时限、减要件,优流程)改革,全面实施市场准入负面清单制度,开展企业投资项目“预审代办”试点。推动水电气等公共服务改革。完善营商环境评价指标体系,加快建成全县政务服务“好差评”体系。

第四章  深化对外开放合作

牢固树立“对内靠改革、对外靠开放”理念,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,以深化改革破解发展难题,以开放合作搭建发展平台,以更前瞻的思维、更广阔的视野、更有力的举措,为建设西部丘区经济强县提供强大动能。

第一节  深入实施全面开放合作战略

做好对外开放窗口建设。坚持引进来与走出去更好结合,全面融入、主动服务绵阳科技城和全省对外开放总体战略,着力打造全方位、多层次、宽领域的对外开放新高地。提升梓潼参与科博会专业化、高端化、国际化水平,主动参与科博会、西博会和重庆军博会、智博会等重大博览会展活动,在一些领域主动共建共享。扩大铁路、机场口岸开放合作,参与共建“一带一路”进出口商品集散中心、对外交往中心。扩大开发、加强合作提升梓潼在区域产业分工合作中的地位与层级。

做优开放平台。加快建设国家农业科技梓潼园区、梓潼经开区、绵阳生物医药产业园、四川省台商产业园、四川省海峡两岸交流基地等对外开放合作平台,推动产业发展、科技文化、商业贸易多层次全方位的交流合作,不断提升梓潼影响力和美誉度。

做好项目合作平台。突出招大引强、招新引优、招才引智,聚焦先进制造业、现代服务业和现代农业,紧盯食品加工、生物医药、文化旅游、健康养生等重点产业和新兴业态,瞄准国内500强和行业重点企业,围绕产业链、价值链、创新链开展精准专业化招商,强调目标导向和主动对接,着力引进更多龙头企业和重大项目。

第二节  发展更高层次开放型经济

畅通高层次开放型经济交通“大动脉”按照“外部联通、内部贯通”要求,持续用力推进交通建设,通过绵苍高速、G5绵广高速复线贯穿全境,聚焦“外畅”打通多向出梓大通道。梳理对外交通和城区内部交通关系,协调城镇交通和区域交通规划建设,促进城际交通、城市交通、城乡交通有效衔接,畅通梓潼经济发展交通“大动脉”。

推动形成更高层次开放型经济新格局。通过体制机制改革和政府管理创新,激发微观主体的活力,鼓励企业向价值链的高端迈进,激励企业在合作与竞争过程中不断发现新的增值领域和高附加值环节。

优化更高层次开放型经济区域合作布局。加强与成渝地区双城经济圈内的主要城市开展多形式、多元化、多领域合作联动,围绕食品加工及生物医药产业,引进一批比较有实力的科研团队和生物医药类重大项目。

建设好更高层次开放型经济合作平台。加强与大专院校、科研机构和各类专业招商、研发孵化平台合作,委托第三方开展专业招商,通过市场化方式引进企业开展合作办园,提高园区建设运营管理水平。


第六篇  构筑现代基础设施网络新体系

 

第一章  构建外联内畅交通网络

围绕交通强国战略部署和梓潼创建交通强县、“四好”农村路示范县目标,按照“打开通道、完善网络、提高标准、支撑发展”的交通建设总体构想,持续推进交通建设攻坚大会战,以高速通道建设为依托,以内部干线路网提档升级为基础,兼顾农村路网协调发展,逐步形成布局合理、干支结合、覆盖全域、辐射周边的公路交通网络体系。

第一节  完善立体互联的交通基础设施布局

加入全省综合立体交通网络建设。主动融入成渝地区双城经济圈交通基础设施建设及绵阳市西部区域性综合交通枢纽建设。汇集现有的交通资源,加快高速公路、国省道等基础设施建设,推进“县城—镇(乡)—村”梯次分布、协调发展城镇体系建设,不断改善乡镇面貌,实现“交通大提速”带动“发展大跨越”。

建设“五纵四横三环线”综合交通网主骨架。依托原G108线和原S209线(东环路和西环路)形成梓潼县城一环路;依托G108线改线和S209线全线改建形成梓潼县城二环路(绕城道路);以贯穿全县绵苍高速和G5绵广高速复线两大运输通道及启动茂盐高速建设为依托,形成梓潼“三环路”,打造梓潼县域内的环线和对外的快速通道;借助境内G347线、G108线、S209线、S210线、S302线、S413线6条国省干线改造提升,基本实现“40分钟梓潼”、“30分钟乡际”和“20分钟旅游景区”,形成全县“五纵四横三环”的放射形主骨架公路网。

推进城乡区域交通协调发展。积极推进县、乡道和产业道路、旅游道路等建设。加快推进村道加宽和通组道路建设,对有条件的建制村实施双车道公路改造,实施撤并村通畅工程、自然村(组)通硬化路工程,有效提高通达深度。全面消除与邻县之间、内部乡镇之间、村与村之间的“断头路”。提高地灾频发山区道路抗灾能力,提升农村公路安全防护水平。

建设高效通达的轨道交通网络。积极协助绵阳市推进绵阳至巴中至万源铁路、西成客专新通道的前期规划研究工作,争取铁路过境梓潼县,助力全县经济跨越发展。推进江油至七曲山、仙海—两弹城—县城—七曲山轨道交通建设规划实施,融入全省“四向八廊十六通道”现代铁路干线网络。

            

 

第二节  增强交通管理养护能力

积极推行“路长制”全面推广农村公路管养体制改革,推行农村公路路长制,构建完善“政府主导、分级负责、部门协同、群众参与”的农村公路管理体制,基本建立覆盖县、乡、村三级的路长组织体系,有效落实农村公路管养主体责任。

切实完善应急管控、抢通保通机制不断提升公路通行保障能力,做好公路管理领域环境保护。

加强科技与信息化应用。探索普通国省干线公路、桥梁技术状况MQI研判的制度建设和能力建设,积极推进普通公路的“信息化、决策科学化、机械化、规范化”养护体系建设。

第三节  提升交通运输服务水平

形成功能完备的城市交通系统优化城市交通出行结构,建设梓潼公园城市绿色交通体系,强化公路交通骨干作用。鼓励城区、七曲山景区、“两弹城”旅游景区因地制宜大力发展公共交通,提高城市道路通达性,强化城市内外路网衔接。完善公共交通配套设施和停车设施,规划打造慢行绿色廊道。

提供快速便捷出行服务。推广定制客运个性化服务,推进城市出行智能化,引导市民绿色出行。推进城乡客运一体化,全面实施乡村客运“金通工程”,保障城乡居民行有所乘。

 

 

专栏: 综合交通运输体系建设工程

(一)高速公路连接线建设。积极推进G5京昆扩容、绵苍高速公路梓潼段连接线建设。同步谋划高速公路梓潼境内所有互通的道路连接线和服务区的建设及景观打造。

(二)干线公路改造提升工程。积极推进G108G347改建提升工程;X123XB15改建工程;S302 S209S210 S413改建工程等。

(三)“四好”农村路建设工程。扎实推进县域农村公路社道建设。

(四)其它建设工程。积极推进水库环湖路改建、快速通道、交通枢纽站建设等。

 


第二章  积极推进水利事业发展

深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理,以“水利工程补短板夯弱项、水利行业强监管优服务”为工作主线,深刻把握“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的内涵要求,推进重点水利工程建设,优化水资源配置格局,推动供水设施改造与建设,完善综合防洪减灾体系,加快构建安全可靠的城乡区域用水保障网,建构生态科学合理完善的现代水利体系。

第一节  加强防洪减灾体系建设

实施中小河流流域系统治理。重点进行梓江、宝石河、魏城河等河道治理和堤防建设,规划实施石鸡河、大新河、马鸣河等治理工程,农村河段污染底泥清理工程。全面推进流域和区域防洪减灾体系建设,重点抓好县城及重点镇、集中居住区、农田集中保护区的中小河流防洪治理,推动防洪设施建设,加强山洪泥石流灾害预防治理。加强与周边地区水资源共同监测,共同建设灾害监测预警、联防联控和应急调度系统,提高防洪减灾应急能力。

做好水利设施除险加固和维修养护。按批次开展水库大坝安全鉴定工作,做好病险水库(闸)除险加固,实施小型水库和小型水源工程维修养护工程,加强农村“当家塘”等小型水源工程建设。科学规范采砂行为,加快河道整治疏浚,强化河道管理,确保河势稳定和防洪安全,保障群众生命财产安全和经济社会和谐稳定。

第二节  加强水资源开发利用与节约保护

加快推进重点水源工程建设。以解决工程性缺水、水环境治理和防洪抗旱为重点,推进重要水源工程及配套灌区建设,实施梓潼县武都引水二期灌区灌溉工程和绵阳市梓潼县武都引水灌区工程建设,完成配套的支渠、斗渠建设。实施武都引水一期灌区水利工程维修整治,推进武引灌区自动化建设。加快建兴水库、东石闸坝工程规划建设。实施东方红水库灌区渠系续建配套与现代化改造工程。加快河湖联通工程建设,提升区间供水保障能力。

推进城乡供水一体化。持续加大农村饮水安全建设力度,按照《梓潼县“十四五”城乡供水保障规划》,以许州、文昌、玛瑙、宝石4个片区规模化供水工程建设为重点,建立覆盖城乡的农村供水系统,逐步实现全县城乡供水一体化。到2025年,农村自来水普及率达90%;规模化工程服务人口比例达到90%;水质达标率达100%;供水保证率达95%;水源保证率达95%以上;饮用水水源地达标率100%,全面逐步建立水费收缴机制。全面建立完善水源地保护措施。

开展水资源节约保护。加强节水型社会建设,全面强化节水意识,推广节水器具和设施,加强节水改造,推广节水新工艺,搭建县级水资源在线计量监测平台,改造农业节水渠道、工业节水设施和生活节水器具,创建节水示范区;大力推广节水灌溉,提高农田灌溉水有效利用系数。坚持开源与节流并举,在加强水源及水源配套工程建设的同时,全面加强节约用水工作,继续采取有效措施,广泛宣传县情水情和水法律法规,切实增强珍惜水资源,保护水资源的意识,使节约用水变成全社会的自觉行动,解决水资源紧缺问题。

第三节  加强水生态文明和治水能力建设

加强水土保持建设。坚持以预防为主、防治结合,积极争取国家水土保持重点建设工程、清洁型小流域、水土保持坡耕地建设等项目资金支持,开展以坡耕地改造、经果林建设、小型水利水保工程等为重点的小流域综合治理,将水土保持与乡村振兴结合,因地制宜推进生态小流域建设,筑牢长江上游生态屏障。

持续推进河湖生态修复。按照实施乡村振兴战略的要求,大力推进梓江水生态修复,保障河道生态基流,以流域为单元,坚持综合施策、协同推进,加大河湖保护修复和综合治理,开展梓江清淤疏浚,保护河湖结构与功能,构建河湖生态廊道。

强化水利信息化建设。根据“安全、实用”的水利网信发展总要求,按照“强感知、增智慧”的思路,充分运用物联网、大数据、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术,加快智慧河长平台、山洪灾害预警系统、水库预警系统、武引灌区信息化管理系统等智慧水利建设,增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力和水平。

着力提升水行政执法能力。按照“水利工程补短板,水利行业强监管”的指导思想,加强梓潼县水行政执法能力基础建设,完善水行政执法装备、设备等,加快水行政执法体系建设,组织执法人员培训,切实提升水利执法能力和水平。

强化水利管理体制改革。建立完善农村水利基础设施运行管护长效机制,深化小型水库管理体制改革。深化农村小型水利工程产权制度改革和农业水价综合改革。全面落实《梓潼县砂石资源管理体制改革实施方案》,进一步规范砂石资源管理。

 

专栏:水利事业发展工程

(一)防洪减灾体系建设。加快堤防工程及防洪治理等建设,加快河流和重点山洪沟的防洪治理。

(二)大型灌区续建配套建设。加强武都引水二期灌溉供水工程建设及武都引水二期灌区中小渠系工程及小型建筑物等维修养护。加强武都引水一期灌区水利工程维修整治。

(三)重点水利工程建设。重点建成中型水库、大(一)型闸坝。

(四)城乡供水一体化建设。推进新建管网、改造管网及新建水厂、改扩建水厂等。

(五)水土保持和节水工程建设。实施国家水土保持重点建设工程,加强清洁型小流域、水土保持坡耕地建设。开展节水示范区建设,搭建水资源在线计量监测平台。

 

第三章  加快市政基础设施建设

统筹规划布局县城市政基础设施、重大能源基础设施和服务配套设施建设,建成综合高效、有效承载的配套基础设施体系,统筹推进县城功能完善、品质提升、特色塑造,打造区域性综合服务中心和城镇化重要载体,提升县城人口集聚规模。

第一节  完善道路管网综合网络

加大公共基础设施建设力度。以县城为主要对象,加大对破损道路、路灯、桥梁等设施的修复改造和升级力度。加强智慧道路、智慧水务、智慧照明、智慧环卫、智慧园林等智慧市政设施建设,建设综合性城市运行管理数据库。加强重点生活区、商圈以及景区停车场建设,推进城市绿道、步道、自行车道等工程建设。完善相应雨污管网、绿化、路灯等附属设施。

加快建设地下综合管网建设。推动县城城市新区、经开区地下综合管网建设,加强县城人防工程建设,加强应急避难场所建设,规划增设消防站。完善城市供排水管网建设,加强城市污水管网延伸、污水处理厂扩容等项目建设,大力推进建设县城生活垃圾分类投放、集中转运、无害化处理的综合体系。

专栏:市政公用设施建设工程

(一)县城桥梁路网建设。重点推进两弹城大桥及两弹城大桥至G347连接线工程;加强路网建设及改造提升;加强城市道路大修工程。

(二)城市供排水工程建设。加强城市供水管网建设、城市排水防涝基础设施建设、排洪渠闸门改造提升,城市水厂扩容及供水管网延伸,覆盖县城及13个镇乡,供水人口32万人。

(三)城市污水处理。加强城市生活污水处理厂技改、扩建;镇乡污水管网延伸及再生水利用设施建设。加强县城生活垃圾污水处理设施运行监管及城市污水处理厂扩容。

(四)城市垃圾处理。加强餐厨垃圾处理及县城生活垃圾分类项目;加强县城生活垃圾收转运及生活垃圾分拣,配套建设相关附属设施。

(五)其他市政设施建设。加强人行天桥、人民防空、综合停车楼、市政管理用房等建设。

第二节  提升能源设施网络保障能力

构建高效现代化能源体系。加快县城电源电网及油气管网建设改造,加快发展清洁能源产业,保障能源供应。加强电力设施建设,调整优化输变电设施布局,完善提升骨干网架,优化改造高压配电网。加快油气储备设施建设,提升天然气保障能力,加强城市天然气管网及配套设施建设,打造和完善互联互通的城市燃气主干管网,提高天然气入户率和燃气保障能力。

建设智慧能源系统。积极推进泛在电力物联网建设,构建油气管线智能化管理平台。加快新能源设施建设,积极开发利用风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源,大力推进中广核风力发电梓潼二期工程建设,有序发展农林生物质直燃发电,推广“沼气+生物质+太阳能”新型立体清洁能源利用模式。加快电动汽车充电设施建设,规划布局CNGLNG、氢能加注站。

专栏:能源电气设施建设工程

加快推进重点电力、特高压输变电、风力发电等工程建设;持续对农村电网进行改造升级,加强燃气储气设施及供气管网建设;推广“沼气+生物质+太阳能”新型立体清洁能源利用模式。

第三节  加大服务设施配套建设

完善城市功能。县城范围内合理布局产业带、绿化带、交通带、游憩带、文创带,以及城区范围内的特色街区、商业综合体等,保护好山水城市格局,完善城市功能。持续推进“新三年棚改攻坚”行动和城镇老旧小区改造,保护旧城历史人文,建设特色街区,实现旧城有机更新。加强城市文化和风貌塑造,提升城市品质和形象。

加强服务设施配套。加快建设综合公园、社区公园、街头游园、微绿地等公园绿地体系。完善县城精品民宿、星级酒店、饭店基础设施配套。提高城市管理水平,加强城市市容和环境卫生治理,抓好城市道路、城乡结合部、闲置土地净化绿化美化。

专栏:配套服务品质提升工程。

持续推进公共绿地、人民广场、人民公园、改造提升及湿地公园、滨江公园建设;积极推进河岸廊道及棚户区(城中村)、老旧小区改造;重点建设一批公共厕所、星级酒店等。

 

第四章  发展智慧共享“新基建”

布局发展新型基础设施,加强物联网、云计算、大数据等现代信息技术应用,加快建设“宽带梓潼”,推进光纤网络宽带全域覆盖,推进“数字乡村”建设,构建高速通畅、质优价廉、服务便捷的区域信息网络服务体系。

第一节  推进新型基础设施建设

以推进数字强县建设为目标,加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。持续深入推进“光网梓潼”和“无线梓潼”建设,加快光纤宽带覆盖城乡工程,实现所有村通光纤,推动4G网络深度覆盖并向5G网络平滑演进。打造高可靠、广覆盖、低延时的工业互联网网络基础设施,建设物联网基础平台。加快全域光纤骨干网和高清4K数字电视、无线数字电视网络建设。

第二节  推进智慧智能深度应用

加强数字社会、数字政府建设,提升县城公共服务、社会治理等数字化智能化水平。推进北斗导航在安全、交通、旅游等领域深度应用。加快道路、电力、水务、市政等管理数字化改造。积极推进电子政务等公共系统互联互通和资源共享,加快建设区域应急指挥系统、基础信息库、社会信用体系系统、电子商务系统。发展工业互联网、物联网、云计算,实施企业上云工程。探索虚拟现实、增强现实、区块链技术发展应用。提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖,保障国家数据安全,加强个人信息保护。

 

 

专栏:新型基础设施建设工程

(一)梓潼县智慧城市提升工程。有序推进路灯改造、智慧停车、智慧交通、智慧网络建设等

(二)电动汽车充电基础设施建设。加快建设公交车、出租车充换电站及城市公共充电站、分散式公共充电桩。

(三)数字政府、数字乡村建设。积极推进电子政务等公共系统互联互通和资源共享,加快道路、电力、水务、市政等管理数字化改造等;加快光纤宽带覆盖城乡工程,实现所有村通过光纤;提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖;新建智慧工地管理平台。

 

 


第七篇  塑造城乡融合发展新形态

 

第一章  加快提升城镇化质量

统筹实施新型城镇化和城乡融合战略,合理推动梓潼新型城镇化进程,提升农业转移人口市民化质量,加快特色镇乡发展,夯实镇乡基础设施建设,集聚城镇发展优势,提升城镇化质量,共同带动、辐射县域城乡一体化协调发展,打造绵阳精品宜养宜居地。到2025年,县域城镇化率达到45%以上。

第一节  推进新型城镇化建设

促进农业转移人口落户城镇。以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径,打破阻碍农村劳动力自由流动的不合理壁垒,逐步建立起覆盖城乡、功能完善、管理有效的基本公共服务体系,提升农业转移人口市民化的质量,实现农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

推进农业转移人口基本公共服务全覆盖。将农业转移人口随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴,实施义务教育“三免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。将农业转移人口参加的医疗保险和养老保险规范接入城镇社保体系。把农业转移人口纳入居民健康档案管理、慢性病管理和免疫服务等基本公共卫生服务范围,实现城乡居民电子健康档案规范化建档率达100%

第二节  加快发展特色镇

打造特色镇乡。科学规划特色镇乡,培育新产业、新业态、新模式,促进产业、文化、社区和旅游融合发展,实现小空间大战略、小平台大产业、小载体大创新。引导特色镇和重点镇差异化发展,塑造一镇一特色,一镇一主打产业,打造一批产业聚集发展、产业特色突出、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加的特色镇乡。以特色产业文化、自然风光、文物古迹为依托,支持建设七曲山七曲村、文兴镇火花村、玛瑙镇高垭村等一批“民宿特色村落”。

加快创建国家级和省级中心镇。紧跟“百镇建设行动”省级重点镇建设步伐,努力培育创建一批国家和省级中心镇。以许州、黎雅、石牛等代表,推动城镇发展与疏解城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有文化旅游、商贸物流、先进制造等特色优势的中心镇,提高中心镇的宜居性,吸引留住返乡创业人员,实现就地城镇化。

第三节  夯实镇乡基础设施

加快镇乡基础设施建设。以“安全清洁,优质服务,保障供应,节能减排”为目标,加快镇乡供水基础设施建设,确保供水需求;实施城乡统筹区域供水,加强镇乡电力、通信等地下综合管控系统建设。加强镇乡照明设施建设,提高设施维护水平,积极发展绿色照明。扩大环卫机械化作业、推进垃圾无害化处理、提高垃圾分类收集率。

加强公共服务设施建设。统筹布局建设镇乡学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施。均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,不断改善办学条件,加速义务教育学校信息化建设。加强社区卫生服务机构建设,加强镇乡综合文化广场、图书阅览室、健身场所等公共文化、公共体育、就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设。合理布局社区综合市场与商业综合体项目,拓展场镇规模,完善场镇基本功能,提高广大群众居家生活质量。

 

 

专栏 :城镇化质量提升工程

(一)新型城镇化建设:加强科技培训及创业培训基地建设。

(二)特色镇乡建设:推进“一村一品”示范村镇及特色镇乡建设。

(三)推进镇乡基础设施建设:加强自来水工程、卫生院建设;加强义务教育学校综合楼、文化广场建设;加强路灯亮化、综合市场等场镇基础建设。

 

第二章  全面实施乡村振兴战略

“十四五”时期,深刻把握县域经济社会发展规律和城乡关系变化特征,实施乡村建设行动,坚持以优化乡村地域结构为空间基础,以推进五大示范为实践导向,以农民生活富裕幸福为最终目标,优化乡村发展布局、改善乡村人居环境、丰富乡村文化生活、健全乡村现代治理、巩固脱贫攻坚成果,加快建成四川丘区乡村振兴发展先行示范县。

 

第一节  优化乡村发展布局

优化乡村区域空间结构。重点打造潼江河谷乡村振兴发展带、蜀道农文旅融合发展带,推动“两带”对接“绵梓产业带”和剑门蜀道、翠云廊文化旅游廊道,提升“两带”辐射带动区域乡村振兴能力。依托重点产业、主导产品、现代农业产业园区及交通网络体系,重点发展北部蜜柚综合片区、西北水稻制种片区、中部近郊旅游片区、西部循环产业片区、南部田园风光片区、东南生态康养片区等六个重点发展片区,突出特色小镇、传统村落、田园综合体、乡村振兴示范点、农业园区、农旅融合园区等特色发展点对全域乡村振兴的支撑。

突出乡村振兴分类推进。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、引导搬迁的思路,统筹县域城镇和村庄规划建设管理,分类推进乡村振兴。统筹城乡产业发展,落实产业承接任务及功能,增强产业服务及支撑能力,引导村庄土地集约利用,加大违章违法建设整治力度,推进失地农民拆迁安置工作,增强公共服务供给质量。以“严格保护、永续利用”为原则,统筹保护、利用与发展关系,划定文保单位、历史建筑保护范围,推进村庄整体风貌提升与文化旅游相关产业融合发展。坚持优化提升、集聚发展推进集聚类重点村庄发展,坚持整治完善、集约发展推进集聚类一般村庄发展,集聚人口产业、集约空间利用,完善公共服务设施,整治村庄环境,全面提升村庄发展。坚持适当改善、有序安置推进引导搬迁类村庄发展,加强建设用地增减挂钩管理,适当扩大搬迁撤并村庄原址生态生产空间,确定搬迁对象、科学选址、划定建房标准,以项目带动引导移民搬迁安置工作。

统筹乡村地域空间利用。统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局,强化空间用途管制,推进乡村国土空间功能分类,统筹利用生产空间、合理布局生活空间、严格保护生态空间,推动乡村全域形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的乡村地域空间利用格局。统筹全域要素,做好城镇和乡村发展规划衔接,形成梯次转移的城乡空间格局,促进乡村土地要素同产业发展、文化旅游、生态环境保护相互融合,推动城乡融合高质量发展。

第二节  实施乡村建设行动

强化乡村公共空间营造。坚持整体与分类引导相结合,实施“农村土坯房改造行动”和乡村住房美化行动,加强庭院微空间改造,提升乡村住宅室内空间改善。提升乡村新房建设品质,建设以“青瓦、白墙、片石勒脚、木栅栏”为建筑符号,以传统院落围合为建筑组合方式的川西民居,打造现代梓潼新农村住宅样板。结合乡村产业、文化旅游、生态环境和田园景观格局,积极创建“美丽四川宜居乡村”示范村、中国美丽休闲乡村。统筹推进村庄微空间和软环境精细化设计,盘活村庄空地、闲置民宅,优化村庄入口、公共交往中心等重要空间节点,加强村庄街巷空间与滨水空间整治。

改善乡村人居环境。按照生态宜居要求,实施乡村生态振兴,因地制宜推进乡村改厕、生活垃圾处理和污水治理设施建设,加强河湖水系统综合整治,以塑造品质,改善乡村人居环境水平。以梓潼县宝石乡入选全省推进全域土地综合整治试点示范为契机,赋予镇乡推进土地综合整治试点实施自主权,按照山水林田湖草系统治理理念,全域规划、全域设计、全域整治,打造一批生态宜居乡村振兴示范镇乡和村庄。

加强乡村生态环境治理。加强乡村生态环境保护和修复。推进农村小流域治理,加大农业面源污染控制力度,支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系,开展重要生态空间自然资源确权登记,扩大生态系统服务价值核算范围。

第三节  丰富乡村文化生活

加强乡村文化保护利用。全面梳理农耕文化、传统村落、历史建筑、乡村非遗等历史文化资源,构建全域乡村文化、传统村落和乡村风貌保护体系打造梓潼特色乡村文化品牌。以蜀道文化遗产带为空间轴串联挖掘文昌文化、红色文化等遗产资源和历史主题,带动沿线乡村文化产业发展。北部以陈家河贡米、传统村落、古堰文化为核心的农耕文化保护片区,打造综合农耕文化体验片区。南部以土坯房分类保护与创意改造为切入的乡愁文化保护片区,加强古村文化、民居文化、民俗文化等乡愁文化与乡村休闲旅游融合链接。强化乡村文化业态打造、乡村文化空间营造和乡村文化景观塑造,推动桑蚕文化保护与体验。加强以开化古堰、宏仁古堰两大古堰为核心的水利文化体系保护与利用。推进古村落建设村史馆,开展文化品牌活动弘扬农耕文化。

加强乡村精神文明建设。实施建设文明乡村行动,加强农村居民思想道德建设,以“倡、树、兴、展”为引领,以新时代文明实践中心建设为抓手,完善“家庭、学校、社会、网络”四位一体的工作模式,深入开展“治陋习、树新风”专项整治,推进移风易俗制度化、常态化,传承弘扬优良家风、培育时代新风,不断赋予村史、民俗、家风、祖训等传统的时代新内涵,结合传统的农耕文化遗产的开发、保护与利用,广泛开展传统文化的宣传讲座和移风易俗的宣传教育。建立道德讲堂,设立村规民约。加强乡村社会公共空间和网络空间文化建设。建立崇礼重教的机制,引导和教育家长重视子女教育,营造良好的文化和学习环境,鼓励支持农村(社区)建立助学奖学基金。

加强乡村公共文化供给。实施惠民文化工程,建设乡村文化基础设施,丰富乡村文化多元化形态,促进乡村公共文化供给。利用村庄现有公共空间及废弃地进行改造,加强公共文化场景建设,推进镇乡文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程等公共交往、公共文化活动空间场所建设。扩大乡村文化活动空间建设,配置具有娱乐、广播、阅读科普等功能的文化活动室以及老年活动中心,丰富人民文化生活,为日常生活及重要节庆提供充足的文化活动场地。加强其他农村文化供给,为农民群众搭起展示自我的平台。弘扬乡村文化,培育乡村社会资本,发展乡村经济,把乡村建设成为出入相友、守望相助、疾病相扶、邻里相亲的社会生活共同体。

第四节  健全乡村现代治理

坚持加强农村党组织建设。坚持提升农村基层党组织组织力,推动党的路线方针政策在农村落地生根,巩固农村基层党组织对乡村振兴的全面领导。严格落实乡村基层党建工作责任制,推动各镇乡真正把工作重心放在村上,做到岗位在村、阵地在村。拓宽选人用人渠道,通过多种方式选好配强基层党组织队伍。完善监督制约机制,实现科学有力的组织引领。

强化基层治理协同。促进乡村自治、法治、德治和技术治理有机结合。提高农民自治能力,加强基层民主自治,通过引导农村基层组织、社会组织和村民个人有序参与农村发展事务,进一步提升农民群众自我管理、自我服务水平,实现村民自治“有情有力”。推进实施农村“雪亮工程”,深化平安乡村建设。加快推进“互联网+公共法律服务”,建设法治乡村。充分发挥德治在提升乡村治理能力中的基础作用。推动“互联网+社区”向农村延伸,提高村级综合服务信息化水平,大力推动乡村建设和社会治理信息化。

第五节  巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

建立巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制。健全防止返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强扶贫项目资金资产管理和监督。严格落实脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的要求,建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,健全农村社会保障和救助政策。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村全面振兴有效衔接,建立长短结合、标本兼治的体制机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹推进相对贫困治理逐步纳入乡村振兴战略,推动特色产业可持续发展,增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。推行扶贫扶智政策,关心和帮助低收入群体子女教育,将优秀教育资源向贫困家庭倾斜。

持续加强乡村内生发展能力建设。根据发展阶段的不同、实际情况的不同和差异的客观性,建立健全乡村振兴多元投入保障机制,加快补齐农业农村基础设施短板。以特色镇和美丽乡村建设推动农民就近、就地城镇化,打造都市现代农业示范区,推动乡村一二三产业融合发展,打破农村单一依靠农业的格局。深度挖掘本土自然资源、人文资源和产业基础等方面的禀赋优势,积极引入企业家能力和资本,加快探索乡村振兴内生发展模式。

城乡融合发展统领乡村全面振兴。健全城乡融合发展机制,充分发挥重点镇作为城镇和乡村直接关联的枢纽功能。加强以镇乡政府驻地为中心的农民生活圈建设,积极探索城镇公共资源向农村延伸服务的有效机制和实现形式,全面提升“1+6”村级公共服务体系,推进城乡一体化设施建设。实施“智慧农业·数字乡村”建设工程,加快数字化、智能化、智慧化赋能乡村振兴和乡村建设,不断提升金融服务“三农”、地方政府引导工商资本投资“三农”、交通设施网络连通城乡消费市场、技术支撑“互联网+”智慧农业和助力农业生产力革命等公共服务能力,全面提升乡村振兴和乡村整体现代化的能力建设。

 

 

专栏 :实施乡村“十大工程”助力农业农村整体现代化

实施以交通、水利为重点的农村基础设施建设工程

实施农村一二三产业融合发展工程

实施现代农业产业园建设工程

实施农村人居环境全域整治工程

实施农田宜机化改造和高标准农田建设工程

实施农村“三块地”改革深化工程

实施“智慧农业·数字乡村”建设工程

实施“三乡”人才培育工程

实施乡村文化“十镇百村”示范工程

实施农村带头人队伍整体优化提升工程

 


第八篇  创新美好发展新蓝图落实推进新机制

 

第一章  坚持党的领导

坚持和加强党的全面领导,充分认识党对“十四五”规划制定的领导核心作用,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。始终同以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致,坚决贯彻落实党中央、省委、市委及县委决策部署。坚持党委总揽全局、协调各方作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析研判经济形势、研究重大方针政策的工作机制,成立由县委县政府主要领导任组长,相关职能部门及镇乡共同参与的“十四五”规划实施工作领导小组,一张蓝图干到底,坚持把“清单制+责任制”作为推动落实的重要方法,健全抓落实工作制度,完善领导牵头负责重点工作和重点项目推进机制,解决规划实施中出现的问题和困难,统筹推进全县国民经济和社会事业全面发展。

第二章  健全规划实施机制

加强规划编制、实施和管理的制度建设,提高规划的科学性、指导性和操作性。完善规划体系,以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划衔接,强化本规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据,专项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务,特别要加强约束性指标的衔接,确保本县域内各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。分解本规划确定的发展目标、主要任务,明确牵头单位和工作责任,加大绩效考核力度。规划实施期间,由于特殊原因需要调整时,可经法定程序,提出修改调整的说明与建议,适时进行调整。未经法定程序,不得擅自对本“十四五”规划进行修改。

第三章  强化政策项目配套

全面落实中央宏观调控政策,加强政策引导、项目支撑和资金统筹,确保规划落地。强化政策导向,根据规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域,研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际,加强政策储备。推进重大项目,坚持以规划确定项目、以项目落实规划,在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生等领域,组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局,加强项目实施管理。统筹资金投入,优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金,提高政府投资的引导力和带动力,鼓励社会投资。

第四章  加强规划实施监督

依法开展规划实施的监督和评估,强化动态管理,努力提高规划实施的效果。加强规划实施评估,开展规划实施情况中期评估。将“十四五”规划的实施落实纳入干部考核范畴,并注重考核结果的科学使用,建立激励机制。同时将“十四五”规划的实施落实情况纳入干部离任和经济责任审计内容,推进责任追究制。创新评估方式,探索开展年度评估,引入社会机构参与评估,增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度,为科学评估提供支撑。动员全社会参与,加强规划宣传,着力推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用,促进各级各类规划的有效实施。

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